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黄石市土壤污染综合防治先行区建设攻坚行动实施方案

[来源:黄石市人民政府办公室 日期:2018-08-04 12:12]

  为深入贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《环境保护部、财政部关于加强土壤污染综合防治先行区建设的指导意见》(环土壤〔2017〕165号)以及省、市土壤污染防治行动计划工作方案精神,加快推进我市土壤污染综合防治先行区建设,按照“查、防、管、治、建”工作主线及“逐步消减存量,严格控制增量”的土壤污染防治工作基调,制定本方案。

  一、工作目标

  到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率不低于90%。

  二、工作措施

  (一)查明土壤环境质量状况

  1.2018年底前查明全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。(牵头单位:市环保局;责任单位:各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  2.2018年9月底前完成全市重点行业企业用地污染详查信息收集和风险筛查,启动采样调查,划定风险等级。2019年底前掌握全市重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。(牵头单位:市环保局;责任单位:各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  (二)实施农用地环境分类及建设用地准入管理

  3.开展农用地环境分类管理。2018年底前完成全市农用地土壤环境质量类别划定方案编制,依托现有数据开展农用地土壤环境质量类别划定试点。2018年底前,大冶市、阳新县完成土壤环境保护方案制定。到2020年,受污染耕地实现安全利用的面积达到11.58万亩,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到9.61万亩,受污染耕地治理与修复面积达3.17万亩。(牵头单位:市农业局;责任单位:各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  4.严控建设用地准入。加强对全市建设用地监管,建立调查评估制度,对污染地块实施分用途管理。2018年底前建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,落实监管责任,严格用地准入监管,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。(牵头单位:市国土局;责任单位:各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  未按照规定进行评估或者经评估认定可能损害人体健康的建设用地,禁止作为居住、公共管理与服务、商业服务用地使用。(牵头单位:市规划局;责任单位:各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  (三)防控工业源、农业源及生活源污染土壤

  5.严控工矿污染。加强规划区划和建设项目布局论证,严格执行相关行业企业布局选址要求。(牵头单位:市规划局;责任单位:各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  6.建立土壤环境重点监管企业名单。列入土壤环境重点监管企业名单的企业自2018年起,每年向社会公开土壤环境监测结果。在矿产资源开发活动集中的区域(大冶市、阳新县)执行重点污染物特别排放限值。加强涉重金属行业污染防控,到2020年,重点行业的重点重金属铅、汞、镉、铬和砷排放量较2013年分别下降15.0%、14.2%、19.2%、15.3%和15.0%。(牵头单位:市环保局;责任单位:各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  7.继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,力争2020年底前涉重金属企业数量减少30%左右。(牵头单位:市经信委;责任单位:各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  8.控制农业污染。到2020年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。在大冶市、阳新县开展农药包装废弃物回收处理工作试点。(牵头单位:市农业局;责任单位:各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  9.减少生活污染。控制城乡生活污染源,2018年底前建立健全城镇生活垃圾收集、转运、处理机制。推进生活垃圾分类,整治非正规垃圾填埋场,强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物安全处置。(牵头单位:市城管局;责任单位:各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  (四)深入推进受污染耕地、污染地块、工矿废弃地、尾矿库治理与修复

  10.以受污染耕地、污染地块、工矿废弃地、尾矿库为重点,2018年6月底前制定全市土壤污染治理与修复规划,建立项目库。(牵头单位:市环保局;责任单位:各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  11.2018年底前完成大冶化肥厂、阳新农昴化工、开发区废弃工业场地等污染地块治理修复,探索化工、有色金属冶炼等行业污染场地治理修复模式。(牵头单位:市环保局;责任单位:大冶市人民政府、阳新县人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  2018年底前完成东钢污染地块治理修复,探索钢铁行业污染场地治理修复模式。(责任单位:市城发集团)

  12.2018年底前完成下陆长乐工业园区污染地块治理修复,开展涉重企业大气排放溯源技术与防控对策研究,探索土壤植物/微生物修复组合模式。(牵头单位:市环保局;责任单位:下陆区人民政府)

  13.2018年底前完成金湖尾矿库、洪山溪尾矿库综合整治,探索尾矿库区域土壤污染风险管控技术与长期监管模式。(牵头单位:市安监局;责任单位:大冶市人民政府、铁山区人民政府)

  14.2018年底前完成桃花山与铁山107综合治理,探索矿山改造与污染土壤修复综合治理新模式。(牵头单位:市国土局;责任单位:铁山区人民政府)

  15.2019年底前完成还地桥、金湖及阳新银山农用地安全利用与综合利用治理,打造典型重金属污染农用地安全利用与修复治理样板工程。(牵头单位:市农业局;责任单位:大冶市人民政府、阳新县人民政府)

  16.2018年底前完成富水地块修复治理,打造水土共治、控源阻隔示范工程。(牵头单位:市水利水产局;责任单位:阳新县人民政府)

  (五)建立完善土壤环境管理制度

  17.制(修)定土壤环境管理办法、标准。出台《黄石市污染地块土壤环境管理办法》、《黄石市土壤污染风险管控管理办法》、《黄石市重点监管企业土壤环境管理办法》等,探索制定《黄石市重点企业土壤及地下水环境监测技术指南》、《黄石市污染场地修复管控效果评估技术规范》等技术标准。修订《黄石市土壤污染防治专项资金管理办法》及《实施细则》等。大冶市结合修复治理项目实施情况研究制定土壤环境管理办法、标准。(牵头单位:市环保局;责任单位:大冶市人民政府)

  18.建立监测制度。在产出可食用农产品安全利用类耕地监测点位中,选取特定监测点位,每年开展1次农产品与土壤样品协同监测,并根据农产品质量及时优化调整受污染耕地安全利用措施。(牵头单位:市农业局;责任单位:各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  按照《农田灌溉用水水质标准》(GB5084-2005)有关要求,在夏粮和秋粮灌溉时节,对灌溉水水质各开展1次监测,掌握我市灌溉水水质状况。(牵头单位:市水利水产局;责任单位:各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会作为土壤污染防治责任主体,要加强对土壤污染防治工作的具体部署和组织落实,全面落实土壤污染防治属地责任。市直各相关部门要按照“管行业必须管环保、管环保必须管土壤”的要求,认真落实土壤环境保护职责,强化督办指导,共同推进全市土壤污染防治工作。

  (二)强化任务落实。各县(市、区)人民政府、黄石经济技术开发区管委会、市直各相关部门应根据本实施方案要求,分别编制实施方案并按年度进行任务分解,抓好落实,每年12月底前分别向市政府报告本年度工作进展情况。

  (三)严格考核评估。每年1月份市政府对上年度各县(市、区)、黄石经济技术开发区和市直各部门重点工作进展情况进行考核评估,结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据,同时作为各类环境保护资金分配、生态补偿的重要参考依据。