关于印发黄石市重点水域禁捕退捕工作实施方案的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，

市政府各部门： 《黄石市重点水域禁捕退捕工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

黄石市人民政府办公室

2020年7月21日

黄石市重点水域禁捕退捕工作实施方案

为认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照《国务院办公厅关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》（国办发明电〔2020〕21号）和《省人民政府办公厅关于切实做好湖北省长江流域禁捕退捕有关工作的通知》（鄂政办电〔2020〕22 号）等文件要求，进一步加强我市长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作，制定本方案。

 一、工作目标

2020 年 11 月底前，全面完成包括长江黄石江段、保安湖和猪婆湖 3 个国家级水产种质资源保护区以及长江阳新江段在内的我市境内 4 处长江流域重点水域渔船渔民退捕工作，规范退捕渔船渔民信息建档立卡，兑付到位补偿补助资金，落实退捕渔民安置保障。在暂定的 10 年长江禁渔期间，依法打击电鱼等非法捕捞违法犯罪行为，清理整顿“江鱼”交易，有效维护全市河湖流域生态环境和珍贵、濒危水生野生动物安全。 

二、工作内容

（一）精准实施退捕渔船渔民信息建档立卡

1.迅速完善基础信息录入，及时更新工作进展。2020 年 7 月 25 日前，各级要全面完成退捕渔船渔民基础信息录入。进一步核查渔船渔民基本情况，对退捕渔船和渔民进行精准识别，健全信息档案，摸清帮扶需求，明确帮扶措施，及时掌握退捕进度，切实做到查漏补缺、逐户确认，登记造册、张榜公布，为禁捕和渔民安置工作打下坚实基础。相关县（市、区）政府要承担建档立卡的主要责任，政府主要负责同志要签字。根据分工安排，各级农业农村、财政和人力资源社会保障部门分别负责渔船渔民基础信息管理、补助资金落实和就业社保政策落实等方面信息的填报和管理。要建立常态化的统计核查机制，确保每月 25 日前将当月进展情况录入系统，以系统自动生成结果作为评定各级工作进展情况的重要依据。统计核准之外的非机动渔船、三证不全或证件注销的渔船渔民信息，按我省统一要求建档立卡。

2.及时集中分类处置退捕船网。各级要以乡镇为单位，对已退捕的渔船，严格按照有关规定补偿退捕渔民，注销捕捞证书，及时销毁捕捞网具，分类处置退捕渔船，不留反弹隐患；对尚未退捕的渔船，做好监督管理，逐船明确时间节点，督促按时退出。所有退捕渔船网具最迟在 2020 年 11 月 30 日集中到乡镇指定地点统一管理，切实做到证注销、船封存、网销毁。要加快退捕补偿进度，渔船回收后要分类评估、查验核实，合理确定补偿金额，按规定公示，尽快落实补偿补助资金。对于 2017 年以来按照长江流域禁捕政策要求，利用其他政策资金提前退捕的，可据实录入退捕渔船渔民信息管理系统，相应的中央补助资金由各县（市、区）统筹用于禁捕退捕工作。 

（二）强化落实退捕渔民安置保障政策

1.强化政策统筹使用。按照中央奖补、地方为主的原则，各 县（市、区）政府要在中央补助资金支持的基础上，切实落实主体责任，统筹保障禁捕退捕资金需求，加大地方财政资金投入，将退捕渔民生计和安置保障作为基本民生内容，统筹油补资金、保障性安居工程专项、地方政府债券等资金，用于支持退捕渔民安居住房和基础设施建设；统筹就业补助资金、移民后期扶持、农业转移支付等资金，对符合条件的渔民开展就业培训和就业创业扶持。

2.强化基本生活保障。坚持因地制宜，有针对性地调整完善退捕渔民生计保障政策。要持续跟踪了解渔民退捕后的生产生活情况，重点关注贫困、年老、患病以及“以船为家”、无再就业能力等特殊渔民群体，对退捕后短期内没有生活来源的，要给予过渡期生活补助。对符合条件的基本生活困难渔民，按规定程序纳入最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助范围，做到及时受理、及时审核、及时审批、及时救助。

3.鼓励支持就业创业。组织退捕渔民参加就业技能培训和创业培训，按规定标准给予就业创业培训补贴和培训期间生活费补助。鼓励各类用人单位吸纳就业困难的退捕渔民就业，签订 1 年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予一次性吸纳就业补贴和社会保险补贴。对通过其他途径难以就业的退捕渔民，可通过公益性岗位安置。

4.加强公共就业服务。对有就业能力和培训意愿的退捕渔民，全面纳入公共就业服务体系，聚焦以捕鱼作业为生、无生产资料的专业渔民和转岗就业难度大的大龄困难渔民，进一步加大服务力度。对登记求职的退捕渔民提供免费的职业指导、职业介绍、就业和失业登记等公共就业服务。对退捕渔民集中安置点，鼓励有条件的地方在整合利用现有资源基础上，设置就业服务站或服务窗口。

5.强化养老政策落实。符合条件的城镇就业退捕渔民按规定参加职工基本养老保险；不符合职工基本养老保险条件的，可按规定参加城乡居民基本养老保险，对参加城乡居民基本养老保险的退捕渔民提高参保缴费补贴水平或对个人账户给予一次性补助。对参加城乡居民基本养老保险的退捕渔民中建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，地方人民政府可为其代缴部分或全部最低标准养老保险费。积极按政策规定做好基本养老保险参保、转移接续和待遇发放等经办服务工作。

6.强化医保政策落实。支持退捕渔民按规定参加职工医保或城乡居民医保，落实参保不受户籍限制的政策，为其就近参保提供便利。对其中的农村精准扶贫建档立卡贫困人口及其他医疗救助对象，要及时落实相关医疗保障政策。做好医保关系转移接续和异地就医管理服务工作。

 （三）依法打击电鱼等非法捕捞违法犯罪行为，清理整顿“江 鱼”交易

1.严打非法捕捞违法犯罪。成立公安、渔政、交通、水利、海事等部门组成的联合执法专班。对查获的涉案电鱼器具和“三 无”船舶，一律予以没收；对持证渔民渔船参与电鱼的，一律吊销证件，取消燃油补贴领取资格；对在禁渔区、禁渔期内采用非法方式捕捞涉嫌犯罪的，及时移送公安机关立案侦办。

2.清理整顿“江鱼”交易。由市场监管、公安机关负责全面摸排辖区内“江鱼”交易场所，开展专项打击行动，对农贸市场、商超、餐馆酒店招牌广告和网络交易平台网站上出现“江鱼”信息的，一律强制清理，涉及加工经营的服务项目、菜单等一律下架，开展保护长江生态、不经营食用“江鱼”的公开承诺和宣传引导工作。

3.深挖幕后“保护伞”、“利益链”。广泛发动群众，深入排查电鱼行为背后“利益链”和“保护伞”。对发现餐饮行业老板长期雇请人员从事电鱼活动的，或者明知为电捕野生鱼类而长期固定收购的经销人员，要作为共犯一并查处。对电鱼人员有涉黑涉恶背景的，要坚决深挖细查，依法追究刑事责任。对发现有公职人员参与违法犯罪活动或提供包庇保护的，一律移送纪检监察机关处理。

4.清查电鱼设备生产窝点。对制造、销售电鱼器具的厂家（窝 点）、商店、网站、电商等商家和平台开展清查，依法查处制造电拖网、电鱼杆、类逆变器等电鱼相关器具的违法行为，依法取缔生产电鱼器具的黑窝点、黑作坊。

 三、实施步骤

（一）广泛宣传发动（在前期基础上延伸至 2020 年 7 月 25日）。开展禁捕和退捕渔民保障政策宣传，充分征求退捕渔民意见建议，及时回应社会关切，营造良好工作氛围和舆论环境。 

（二）精准摸底建档（在前期基础上延伸至 2020 年 7 月 25日）。以统计核准的长江流域合法持证捕捞渔船数量为基准，全面核查渔船渔民基本情况，严格落实调查、评议、审核、公开的程序与要求，填报完善相关信息。

 （三）强化政策落实（至 2020 年 11 月 30 日）。对核定的渔船渔民退捕对象，运用中央财政一次性补助资金及时足额兑付渔船、网具和捕捞权回收补偿资金；相关县（市、区）根据退捕渔民实际筹集资金，制定具体配套政策，统筹落实生活保障、就业创业、公共服务、养老保险、医疗保障等政策，解除退捕渔民的后顾之忧。 

（四）联合执法监管（开展为期 1 年的专项行动，专项行动结束后实施常态化执法监管）。各级农业、公安、交通、市场监管、水利、海事等部门针对重点区域和关键时段，加大值守和巡查频次，多方面收集违法行为线索，适时开展联合执法，查办一批非法捕捞、“江鱼”交易的典型案件，达到“查办一起、震慑一片”的效果。

 四、保障措施

（一）加强组织领导，建立工作协调推进机制。成立黄石市重点水域禁捕退捕工作领导小组，领导小组办公室设在市农业农村局，同时设立退捕组、禁捕组、专案组 3 个工作专班。 

（二）规范工作流程，层层审核把关。各级要严格按照不漏一船、不漏一户、不漏一人、零差错的“三不一零”要求，按照“一调查、一评议、三审核、三公开”的程序与要求，开展建档立卡工作。对船证已回收、补偿安置措施已落实的渔船渔民填报退捕任务完成的，须经过县、乡、村三级行政（党组织）负责人分别签字确认。

（三）完善执法机制，提升执法能力。各级要切实加强渔政执法队伍和能力建设，保障执法人员和经费。要根据禁捕后的实际管理需求，紧急配置一批渔政执法船艇、无人机、视频监控等执法装备设施。健全完善渔政 24 小时应急值守和举报监督制度，推动与公安 110 联勤联动，受理涉渔违法违规案件举报。要建立有奖举报制度，发挥社会监督作用，鼓励公众对相关违法行为进行举报监督。在重点区域、重点时段开展区域间联合执法，推动建立完善联合执法、联合办案、异地协查机制，健全非法渔获物、非法渔具等违法证据鉴定体系，强化行政执法与刑事司法衔接，提升执法效果。

 （四）做好政策宣传，营造良好氛围。充分利用报纸、电台、电视、网络等新闻媒体，大力开展退捕渔民保障政策宣传，及时回应社会关切。要充分防范禁捕可能引发的不稳定因素，建立健全风险防控和应急处置预案，及时化解疑虑，避免信访矛盾。注重以案释法，适时组织开展“三无”船舶和非法网具集中销毁活动，强化警示教育作用。加强长江禁渔执法工作的宣传报道，曝光一批非法捕捞、“江鱼”交易的典型案例，大力营造全社会关注和支持禁捕工作的良好舆论氛围。 

（五）加强协调配合，形成工作合力。各相关县（市、区）政府要建立强有力的工作协调和推进机制，制定具体工作方案，划定责任区域，形成纵向到底、横向到边的责任体系。要将本区域内禁捕和渔民安置保障工作纳入政府绩效考核和河湖长制等责任目标考核，做到工作有部署、有推进、有考核结账。要明确各级职能部门职责，既分工负责又加强合作，共同推进建立长江流域禁渔工作长效机制。

 （六）加强督导检查，严格落实问责。根据相关县（市、区）禁捕退捕工作进展情况，领导小组办公室适时组织相关部门联合开展督导检查，重点检查各级基础信息完整性和准确度、财政资金收支进度、退捕渔民转产安置生计保障落实情况，及时通报督导检查结果。纪委监委、政府督查部门组织暗访和专项督办检查，对渔民安置保障不到位、工作推进慢、引起不稳定群体事件、任务未按时完成的单位、领导和责任人，从严追责问责，以严明的纪律将长江禁渔要求落到实处。

附件：黄石市重点水域禁捕退捕工作领导小组成员名单

附件

黄石市重点水域禁捕退捕工作领导小组成员名单

成立市重点水域禁捕退捕工作领导小组，统一领导全市长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作。 

组　长：吴　锦　市长

副组长：徐继祥　常务副市长

　　　　王郁辉　副市长

　　　　俞远汉　副市长

成　员：吴大洪　市政府副秘书长

　　　　王见祥　市委宣传部常务副部长

　　　　严荣勇　市信访局局长

　　　　余常晏　市发改委主任

　　　　罗会平　市公安局副局长

　　　　黄士华　市民政局局长

　　　　鲁友年　市财政局局长

　　　　柯月明　市人力资源和社会保障局局长

　　　　倪文明　市自然资源和规划局局长

　　　　张红珍　市生态环境局党组书记

　　　　吴建春　市交通运输局局长

　　　　宛小林　市水利和湖泊局局长

　　　　黄学杰　市农业农村局局长

　　　　吴金文　市市场监督管理局局长

　　　　万锦州　市医疗保障局局长

　　　　肖　婷　市扶贫办党组书记

　　　　石　钦　黄石海事局局长

　　　　章　晖　长航公安局黄石分局政委

　　　　周　军　大冶市市长

　　　　明进华　阳新县县长

　　　　徐　莉　黄石港区区长

　　　　晏　勇　西塞山区区长

领导小组成员单位职责如下：

大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区人民政府：严格落实属地管理职责，承担辖区内禁捕和退捕渔民安置保障工作主体责任，抓紧制定具体工作方案、出台配套政策措施，统筹做好建档立卡、资金兑付、安置保障和禁渔执法等工作，确保辖区内禁捕退捕目标任务在 2020 年 11 月底前全面完成。要形成常态化工作机制，在沿江非法捕捞多发、频发区域设置暗哨值守，并及时向渔政、公安等执法部门反馈非法捕捞行为线索。

市农业农村局：牵头负责禁捕退捕工作的日常统筹协调，负责渔民身份认定、渔船渔具和渔民登记情况审核，指导各县（市、 区）做好渔民转产转业档案管理、建好一户一档；负责《渔业捕捞许可证》、《内河渔船检验证书》、《渔业船舶登记证书》的注销和收回，完成禁捕渔船上岸、拆解；负责对转产安置中从事水产养殖的渔民进行技术指导；组织开展长江名特鱼类人工繁育技术攻关；负责协调长江黄石段上下游、左右岸的黄冈、鄂州长江市界水域禁捕协调工作，联合公安、海事部门依法打击电鱼等非法捕捞违法犯罪行为；配合财政部门发放禁捕补偿资金，配合人社部门对退捕渔民就业、转产培训及社会保障领域各项政策落实工作，配合市场监管部门清理整顿“江鱼”交易。

市委宣传部（市委网信办）：负责做好禁捕退捕工作的舆论引导和舆情监测处置工作。

市发改委：负责渔民转产转业项目审批和政策性扶持资金对上争取工作，加强禁捕退捕工作督导检查。

市公安局：牵头开展依法打击电鱼等非法捕捞违法犯罪行为；配合市场监管部门清理整顿“江鱼”交易；做好退捕渔民转产转业过程中的维稳工作。

市财政局：牵头负责财政补助资金安排和使用监管，确保财政资金按计划进度拨付；督导有关县（市、区）财政部门填报和管理长江流域重点水域退捕渔船管理系统中补助资金落实信息。

市人力资源社会保障局：牵头负责退捕渔民就业及社会保障领域各项政策落实；督导有关县（市、区）人社部门填报和管理长江流域重点水域退捕渔船管理系统中就业社保政策落实信息。

市市场监督管理局：牵头负责清理整顿农贸市场、商超、餐 馆、网络交易平台的“江鱼”交易。

市交通运输局：负责按照农业部门认定的纳入退捕范围内的渔业船舶适时停止检验发证；配合农业、公安部门打击长江干线以外其它内水河通航水域渔船非法载客行为；加强监管水域内安全巡查，并在港口码头内加强禁捕退捕宣传工作。

市水利和湖泊局:负责提供长江黄石城区段沿江 24 小时视频监控，发现非法捕捞情况及时上报；配合公安、农业、交通部门依法打击非法捕捞违法犯罪行为。

市信访局：负责接待、转送、交办来信来访反映禁捕退捕信访事项。

市自然资源和规划局：负责协调推进长江流域重点水域湿地生态保护修复工作，配合做好自然保护区禁捕工作。

市生态环境局：负责加强禁捕区域生态环境保护的指导和监督。

市民政局：负责落实特殊渔民群体和困难渔民基本生活保障。

市医疗保障局：负责落实相关医疗保障政策。

市扶贫办：对符合条件的困难退捕渔民纳入精准扶贫对象，落实扶贫措施。

长航公安局黄石分局：负责依法打击长江干线非法捕捞违法犯罪行为。

黄石海事局：配合农业、公安部门打击长江干线水域渔船非法载客行为；配合公安、农业、水利部门依法打击长江黄石段水域非法捕捞违法犯罪行为。

领导小组办公室设在市农业农村局，黄学杰同志任办公室主任，统筹协调禁捕退捕各项工作。领导小组同时下设退捕组、禁捕组、专案组 3 个工作专班。

 一、退捕组

牵头单位：市农业农村局、市人力资源和社会保障局

责任单位：市发改委、市财政局、市民政局、市医疗保障局

工作职责：负责退捕渔船渔民精准建档立卡、退捕渔民就业

安置及社会保障政策制定及落实、财政补助资金安排和使用监管。

二、禁捕组

1.禁捕一组

牵头单位：市公安局

责任单位：长航公安局黄石分局、市农业农村局、市交通运输局、市水利和湖泊局、黄石海事局

工作职责：联合开展打击长江流域重点水域非法捕捞专项整治行动。

2.禁捕二组

牵头单位：市市场监督管理局

责任单位：市农业农村局、市公安局

工作职责：联合开展清理整顿“江鱼”交易专项整治行动，重点斩断阳新富池、韦源口等地非法捕捞、运输、销售“江鱼”黑色产业链。 

三、专案组

由市公安局负责相关案件的侦办工作，长航公安局黄石分局

负责长江干线涉渔刑事案件侦办工作。