语音阅读 【字体: 打印

关于印发黄石市普通公路桥梁三年消危行动方案的通知

文件名称关于印发黄石市普通公路桥梁三年消危行动方案的通知 文件类型黄政发
发文单位黄石市人民政府 发文字号16号
发文日期2020-07-21 13:45:00 发布日期2020-07-21 13:45:00
效力状态有效 主题分类

大冶市、阳新县、各区人民政府,黄石经济技术开发区管委会,市政府各部门:

  《黄石市普通公路桥梁三年消危行动方案》已经市政府105次常务会审定,现印发给你们,请认真贯彻落实。

黄石市人民政府

2020年7月21日


黄石市普通公路桥梁三年消危行动方案

为坚决打赢防范化解重大风险攻坚战,全面提升全市普通公路桥梁安全水平,切实维护人民群众生命财产安全,根据《省人民政府关于印发湖北省公路桥梁三年消危行动方案的通知》(鄂政发〔2019〕30号)和《关于印发<湖北省安全生产专项整治三年行动方案>的通知》(鄂安〔2020〕4号)要求,市人民政府决定用3年时间,全面消除我市普通公路现有危桥安全隐患。现结合我市实际情况,制定本行动方案。

一、总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,积极落实省委省政府关于坚决打赢防范化解重大风险攻坚战的工作部署和要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,按照“消除存量、遏制增量、动态排查、综合治理”的原则,全面排查整治普通公路桥梁安全风险,尽快消除普通公路危桥安全隐患,建设人民群众满意的民生工程、民心工程、放心工程,为我市脱贫攻坚、乡村振兴、县域经济发展和“五城”建设提供安全可靠的交通运输保障。

(二)基本原则

——坚持政府主导、分级负责。贯彻落实省、市、县(市、区)三级联动机制,坚持市、县(市、区)政府主导,切实加大公共财政的投入保障,同时注重发挥市场机制作用。

——坚持先急后缓、分期实施。结合危桥病害情况、所属线路等级进行综合排序,对于病害严重、所属公路等级较高的危桥优先实施改建加固工程,确保消危行动做到先急后缓、有序推进。

——坚持分类指导、科学管理。精准研判公路危桥病害、病因及处置对策、措施,分类别、分桥型制定改造方案,确保能利用的不拆除、能修复的不重建。

——坚持集约建设、区域实施。创新实施模式,积极推进区域化、集约化的建设,有效化解公路危桥改造数量多、规模小、分布广等实际问题。

——坚持多措并举、综合治理。加强对公路桥梁安全保护区的管理,严厉查处车辆超限超载、违法运输等损害公路桥梁设施的行为。

二、工作目标

总体目标:到2022年底前,完成全市普通公路现有135座危桥改造任务,其中,已纳入“湖北省公路桥梁三年消危行动方案动态项目库”(以下简称“库内危桥”)58座,暂未纳入“湖北省公路桥梁三年消危行动方案动态项目库”(以下简称“库外危桥”)77座。通过三年的时间改造加固,实现全市普通公路桥梁基础资料数字化、危桥改造科学化、桥梁养护规范化,推动全市普通公路危桥改造由应急状态转入常态管理。

具体年度目标:

2020年,以国省道四、五类桥梁改造为重点,兼顾重要县乡村道上的五类桥梁,实施公路危桥改造30座(其中:大冶市11座、阳新县17座、开发区·铁山区2座)。

2021年,以县乡道四、五类桥梁改造为重点,兼顾重要村道五类桥梁及国省道新增五类桥梁,实施公路危桥改造60座(其中:大冶市17座、阳新县39座、开发区·铁山区4座)。

2022年,以村道四、五类桥梁改造为重点,兼顾国省道及县乡道新增四、五类桥梁,实施公路危桥改造45座(其中:大冶市3座、阳新县40座、开发区·铁山区2座)。

三、工作措施

(一)加强组织领导。成立由分管副市长任组长,市交通运输局、市发展改革委、市经信局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市应急管理局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局等部门组成全市普通公路桥梁三年消危行动领导小组,统筹负责全市公路桥梁三年消危行动的指导、协调、督查等工作。领导小组办公室设在市交通运输局。

(二)保障资金投入。根据《省人民政府关于印发湖北省公路桥梁三年消危行动方案的通知》(鄂政发〔2019〕30号)要求,凡属“库内危桥”改造工程资金,除中央、省级补助资金外,不足部分由市级财政承担30%、县(市、区)级财政承担70%给—4—予保障,其他涉及到项目征地拆迁等费用由县(市、区)级财政承担。对于建成年限在15年内且需要改造的公路危桥项目,根据病害成因分析,属于建设质量问题的由相关质量责任单位自行负责;属于超限超载治理不力造成的,省级和市级补助资金均核减50%。对于“库外危桥”改造项目,可先按照项目实施计划予实施,危桥改造工程资金暂由市级财政承担30%、县(市、区)级财政承担70%给予保障,待后期通过积极争取列入省“库内项目”、并争取到中央、省补助资金后,按照原比例(除中央、省级补助资金外,不足部分由市级财政承担30%、县(市、区)级财政承担70%)返还市、县财政。

(三)严格技术标准。要依据交通运输部《公路工程技术标准》、《公路桥梁加固设计规范》、《公路桥梁技术状况评定标准》和省交通运输厅印发的《小跨径桥梁通用图》等技术标准、规范规定和要求,科学合理确定技术标准,因地制宜选择公路危桥改造方案。加固改造类公路桥梁,设计荷载不得低于原标准,有条件的情况下应适当提高。拆除重建类公路桥梁,国省道及县乡道桥梁的荷载标准采用公路Ⅰ级,村道桥梁的荷载标准一般采用公路Ⅱ级。

(四)实行整体推进。全市普通公路危桥改造的前期设计工作由市交通部门统筹推进,采取将全市所有普通公路危桥改造设计进行“打捆”招标、统一设计的模式,其中前期设计费用列入市级财政预算予以保障,从市级承担的普通公路危桥改造工程资金中支出,由市级财政拨付至市交通部门统筹使用。全市普通公路危桥改造实施阶段由市级进行统筹指导,具体推进工作以县(市、区)为主体,采取分区域“打捆”招标、统一实施的建设模式,将公路桥梁改造和一定时期的养护进行捆绑,引进有实力的企业承担项目的总承包施工,并负责交工验收后不少于5年的桥梁养护服务,以及开展信息化养护工作、培养桥梁养护专业人员。

(五)提高审批效率。市直各有关部门应建立联合审批机制,简化审批流程,加快前期工作推进速度。对纳入省市三年消危动态项目库内的普通公路危桥改造项目(包括本方案的“库内危桥”、“库外危桥”项目),视同已立项,即可开展项目设计工作。普通公路危桥改造项目设计一般采用一阶段施工图设计,对于特大桥或结构技术特别复杂的桥梁,采用初步设计和施工图设计两个阶段。国省道中特殊结构桥梁及投资超过1000万元的危桥改造项目设计审批,根据交通运输部和省交通运输厅相关要求执行;其他普通公路桥梁由市交通运输局组织审批,各县(市、区)、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利湖泊局等部门按职责积极配合审批。危桥改造项目设计批复后,即可由各县(市、区)组织开展项目建设招投标工作,提高项目实施效率。

(六)加强危桥库动态管理。全市各级交通部门要定期组织开展公路危桥普查以及技术评定,采用规范化检测、信息化管理,及时更新公路危桥数据,动态管理全市公路桥梁三年消危行动动态项目库。对于暂未纳入全省三年消危行动动态项目库的“库外危桥”(包括本方案中77座“库外危桥”),市交通部门要会同各县(市、区)加强与省交通主管部门衔接,积极争取将其纳入全省公路桥梁三年消危行动动态项目库,为改造项目争取资金支持。

(七)强化安全保护区管理。交通、公安、水利、应急管理、自然资源和规划等部门,要按照各自职责坚决查处公路桥梁安全保护区范围内采砂、采矿、采石、取土、爆破作业等危害公路桥梁安全的活动;坚决查处公路桥梁安全保护区范围内设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所及设施;坚决查处侵占桥下空间的各类违章建筑。

(八)加强危桥安全管制。对于已明确为公路危桥的,由各县(市、区)公安交警部门牵头采取限载、限速、限行等交通管制措施,做好交通分流疏导工作,保证人民群众安全出行。在公路危桥改造后,各级公路桥梁养护管理部门要积极探索桥梁视频监控系统等信息化管理手段。对于不在原址拆除重建的五类及其它不能正常运行的公路危桥,在新建桥梁建成后,各县(市、区)要及时组织拆除。

(九)加强超限超载管理。遵循“政府主导、部门主抓、源头控制、综合治理”的原则,形成由各地政府主导和多部门分工协作的联合治超工作机制,落实好车辆超限超载联合执法常态化工作要求,利用公路超限超载检测、监测设备,开展集中整治活动,严厉查处超限超载违法行为,严厉打击暴力抗法等违法犯罪行为。各地公路超限超载治理工作成效将纳入全市普通公路桥梁三年消危行动考核,并与部、省、市补助规模挂钩,对于超限超载治理不力的县(市、区),将核减部、省、市补助资金。

(十)强化监督检查考核。市人民政府将全市普通公路桥梁三年消危行动纳入对各县(市、区)政府年度绩效考核管理,由市政府督查室牵头组织检查和考核,对年度目标任务完成情况较差的,追究相关责任单位及责任人的责任;对年度目标任务完成情况较好的,给予正向激励。各县(市、区)政府也应将辖区内普通公路桥梁三年消危行动列入重要议事日程,加大组织实施和监督检查的工作力度,确保辖区内普通公路桥梁三年消危行动高效有序推进。

四、落实责任分工

(一)市人民政府对全市普通公路桥梁三年消危行动负总负责。市财政局负责筹措落实市级财政补助资金;市自然资源和规划局负责协调解决普通公路危桥改造项目中属于国家允许占用永久基本农田的占用等问题;市生态环境局负责协调解决全市普通公路危桥改造中的生态红线等问题;市公安局、市水利和湖泊局、市农业农村局等相关部门负责协调解决危桥改造中涉及行业范围内的相关问题。

(二)各县(市、区)政府对本辖区普通公路桥梁三年消危行动负直接责任,负责辖区内普通公路危桥改造实施阶段的具体组织和管理,统一开展建设招标,统筹推进公路危桥改造,提高危桥改造施工质量,加强公路超限超载治理,强化公路桥梁保护区的管理,以及公路危桥的安全管理;负责按部、省、市政策要求落实建设资金和养护资金,落实征地拆迁工作,落实临时砂石料场及工程建设中的协调工作;负责制定本辖区的普通公路危桥改造工程资金管理办法,并加强资金监管,确保资金安全,提高资金使用绩效。

(三)市普通公路桥梁三年消危行动领导小组办公室(市交通运输局),根据本方案组织各县(市、区)开展普通公路桥梁三年消危行动的具体工作。统筹管理全市普通公路桥梁三年消危行动动态项目库,积极向部省争取公路危桥改造计划和补助资金,组织开展全市普通公路危桥改造前期设计工作,采取措施提高公路危桥改造设计质量;履行全市普通公路危桥改造的行业监督管理,负责健全监督检查、督办考核等组织实施机制,统筹开展技术培训、技术服务和过程监督,组织全市普通公路危桥改造工程实施情况的抽查复核和实施效果的绩效评价等工作。