【文字解读】《黄石市城市市政基础设施工程移交管理办法》政策解读方案

为规范城市市政基础设施工程移交管理工作，市人民政府办公室于近日印发了《黄石市城市市政基础设施工程移交管理办法》（以下简称《办法》）。为切实增加政策的理解和认同，有效推动政策措施落实落地，特制定《办法》政策解读方案。

一、新政背景：城市发展催生管理升级

黄石市近年城市建设加速，42个新建市政项目亟待移交，涉及道路、绿化等设施由市城管委及各区接管。原2006年管理办法因机构职能调整（市政、园林职责划转城管部门）已滞后，新出台的《黄石市城市市政基础设施工程移交管理办法》应需而生，旨在打通移交堵点，实现权责清晰化管理。

二、政策依据

主要依据有：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国道路交通安全法》《建设工程质量管理条例》《城市道路管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市绿化条例》等有关法律法规规定，

三、三大政策亮点直击痛点

1、预移交机制破冰拖延症

项目竣工验收即启动接管，城管部门同步开展保洁、绿化养护等工作，摒弃"等经费到位""等质保期满"等前置条件，破解"验收完成却无人管"的移交困局。

2、预算统筹告别一事一议

建立年度新增设施维护预算申报制度，由城管部门统一编制、财政部门核定纳入次年城维费，取代以往逐个项目专题研究的低效模式，提升财政资金使用效率。

3、权责清单明晰管理边界

▶ 接管主体：市城管委（14个项目）、黄石港区（4个）等五级主体分类接管

▶ 经费保障：开发区·铁山区、新港园区实行自收自支，强化属地管理责任

▶ 流程规范：从竣工验收、现场交验到质保期满，全流程标准化操作模板同步发布。

立体化解读助力政策落地

政策将通过"线上+线下"多维度解读：市城管委官网开设专栏，微信公众号推送图文解读，联合媒体开展专题访谈，并设置政策问答专区回应社会关切。

新政意义：从"建管脱节"到"无缝衔接"

通过制度创新理顺城市建设与管理衔接机制，预计每年可减少因移交滞后导致的设施维护空窗期超200天，为市民提供更优质的城市公共服务，助力打造精细化治理的黄石样本。

四、主要政策规定

办法共有5章19条，分为总则、事前服务、移交手续办理、维护经费保障、附则5部分。主要规定以下事项：

1.制定目的与适用范围

目的：规范市政基础设施工程的移交管理，明确建设单位和接管单位的权责，确保工程竣工后及时移交并发挥使用功能。

适用范围：

黄石市城区范围内政府、国有企业投资新建的市政基础设施工程（如道路、桥梁、给排水、燃气、绿化等，不含公共交通）。

原PPP项目合同期满后参照本办法移交。

2.职责分工

城市管理行政主管部门：牵头组织移交接管工作，协调争议。

建设行政主管部门：配合移交接管工作。

财政部门：保障维护经费并监督使用。

3.事前服务流程

设计阶段：城市管理部门需根据工程区域、类型明确接管单位。

开工前：建设单位需办理《接管登记表》，未登记的由建设单位自行维护。

施工阶段：接管单位需参与工程管理，协商解决可能影响后期管理的问题。

4.移交手续办理

竣工验收：建设单位组织验收时须邀请城市管理部门和接管单位参与。

移交流程：

填写《接管单》，提交工程档案，城市管理部门组织移交。

接管单位提出整改意见，城市管理部门督促整改。

预移交机制：已投入使用但未过质保期的项目可先行移交，接管单位负责日常维护，质量问题由建设单位修复。

争议解决：协商不成时，由行业主管部门协调，仍无法解决的报同级政府决策。

5.维护经费保障

预算编制：接管单位根据城维费标准编制维护预算，未按时上报的自行承担费用。

经费分担：市、区按“分级管理、分担费用”原则保障经费，开发区及工业园区自行统筹。

监督机制：城市管理部门会同财政部门定期检查经费使用情况。