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关于征求《黄石市矿山生态修复条例 (草案二审稿)》意见建议的公告

[来源:黄石市人大常委会办公室 日期:2020-10-28 15:50]

2020年10月27日,黄石市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议对《黄石市矿山生态修复条例(草案二审稿)》进行了审议。为推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量,现向全社会公开征集对《黄石市矿山生态修复条例(草案二审稿)》的意见建议。意见建议请于2020年11月30日前反馈市人大常委会法制工作委员会。

联系电话:0714-6375880

传    真:0714-6513863

电子邮箱:hsrdfgw@126.com  

附件:黄石市矿山生态修复条例(草案二审稿)

黄石市人大常委会办公室

2020年10月28日


附件

黄石市矿山生态修复条例

(草案二审稿)

目  录

第一章 总则 

第二章 矿山生态修复

第一节 规划

第二节 修复

第三章 监督管理

第四章 法律责任 

第五章 附则 


第一章  总  则

第一条  为修复矿山生态,促进经济社会和生态环境协调可持续发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《湖北省地质环境管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内的矿山生态修复及其监督管理活动。

本条例所称矿山生态修复是指对因矿产资源勘查、开采等活动造成的生态环境破坏,采取生态复绿、复垦利用等方式进行的治理恢复。

第三条  矿山生态修复应当坚持保护优先、系统修复,遵循科学规划、因地制宜、分类施策、防治结合的原则,实行谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益。

第四条  市人民政府负责矿山生态修复的统一领导,建立政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的矿山生态修复体系,组织协调推进矿山生态修复。

县(市、区)人民政府(含黄石经济技术开发区管委会,下同)负责本行政区域内矿山生态修复的监督管理,并组织实施历史遗留废弃矿山的生态修复。

第五条  自然资源主管部门负责矿山生态修复的规划、指导、协调、检查。

生态环境主管部门负责与矿山生态修复相关的污染防治监督管理。

水行政主管部门负责与矿山生态修复相关的水土保持监督管理。

应急管理部门负责尾矿库安全监督管理以及其他与矿山生态修复相关的安全生产综合监督管理。

发展和改革、公安、财政、农业农村、文化和旅游、政务服务和大数据管理等单位,在各自职责范围内做好与矿山生态修复相关的工作。

第六条  市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当加强矿山生态修复方面的宣传教育,增强公众的矿山生态保护意识。  

第七条  鼓励和支持高等院校、科研单位开展矿山生态修复技术研究,推广使用新技术、新工艺、新材料和新产品,提高矿山生态修复的科学技术水平。

第八条  鼓励利用市场化方式推进矿山生态修复。鼓励单位和个人依法投资矿山生态修复。

鼓励矿山生态修复与保护历史文化以及发展科普教育、旅游观光、农业综合开发、体育休闲、特色小镇等相结合。

第九条  对在矿山生态修复中做出突出贡献的单位和个人,市、县(市、区)人民政府依法给予奖励。


第二章  矿山生态修复

第一节  规划

第十条  市自然资源主管部门应当会同生态环境、应急管理等有关部门,依据有关法律、法规,编制矿山生态修复规划,报市人民政府批准后公布实施。

县(市、区)人民政府应当依据矿山生态修复规划,制定本行政区域年度计划并组织实施。

第十一条  矿山生态修复规划应当遵循自然生态规律,符合国家、行业标准和规程以及国民经济和社会发展规划、国土空间生态修复规划等。

第十二条  矿山生态修复规划应当包括矿山生态的基本情况、生态修复的目标任务、重点治理区、保障措施以及其他应当列入的内容。

编制矿山生态修复规划,应当采取论证会、听证会或者其他方式,征求有关单位、专家和公众的意见。

第十三条  矿山生态修复规划一经批准,应当严格执行。确需调整的,应当按原批准程序办理。

第十四条  市人民政府应当每五年组织一次矿山生态修复规划执行情况的评估。

第二节 修复

第十五条  矿业权人是矿山生态修复的责任人。

历史遗留废弃矿山的生态修复,由所在地的县(市、区)人民政府负责组织实施。

第十六条  探矿权人在矿产资源勘查活动结束后,应当对其勘查矿产资源遗留的钻孔、探槽等进行封闭、回填,对破坏的山体、植被等进行修复。

第十七条  采矿权人应当按照国家和省有关绿色矿山建设要求和标准,规划、设计、建设和运营管理矿山。

第十八条  采矿权人应当结合矿产资源开采实际,编制矿山生态修复方案,报具有相应审批权的自然资源主管部门组织审查。确需重新编制或者修改的,应当按原审查程序办理。

矿山生态修复与矿产资源开采同时设计、施工,实行边开采边修复。采矿权人应当在矿山关闭前履行矿山生态修复义务。

第十九条  采矿权人在矿产资源开采活动中采取下列生态修复措施:

(一)对损毁的耕地、林地、草地,进行表土剥离,分层存放或者回填,优先用于复垦土地的土壤改良,并采取治理措施避免或者减少土壤污染;

(二)采取修建截水沟、集水和废水处理池等措施,减少水土流失和环境污染;矿区地表径流水、生产、生活污水经处理后达标排放;

(三)采取路面硬化、水洗、喷淋、置物袋收尘、纳膜封尘等措施抑尘、除尘;

(四)其他措施。

第二十条  采矿权人应当依据国家有关规定,提取矿山生态修复资金,用于矿山生态修复。

第二十一条  采矿权人在矿山关闭前应当申请具有相应审批权的自然资源主管部门对矿山生态修复情况组织验收,验收合格后方可办理闭坑手续。

第二十二条  历史遗留废弃矿山的生态修复按项目实施管理,执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制、验收责任制等制度。

第二十三条  历史遗留废弃矿山的生态修复工程竣工后,项目承担单位应当按照竣工验收的相关要求组织进行工程质量评定和自验,并申请具有相应审批权的自然资源主管部门组织验收。

第二十四条  历史遗留废弃露天开采类矿山的生态修复中,削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料以及原地遗留的土石料,可以用于本修复工程;确有剩余的,可对外进行销售,由县(市、区)人民政府纳入公共资源交易平台,销售收益全部用于本行政区域生态修复,涉及社会投资主体承担修复工程的,应当保障其合理收益。

任何人不得以超采矿产品牟利为目的,违反矿山生态修复项目设计方案进行施工,破坏生态环境。

第二十五条  采矿权人或者历史遗留废弃矿山生态修复项目承担单位应当建立管护制度,在矿山生态修复工程竣工后承担为期三年的后期管护责任。

第二十六条  已经塌陷的采空区,采取矿渣回填、平整覆土等方式进行修复。

第二十七条  尾矿库管理单位应当采取相应措施,防止以及减少尾砂扬散、流失或者造成环境污染等;闭库和销库后,应当及时进行土地复垦或者生态复绿。

鼓励开展尾矿资源化利用的技术和工艺研发、推广,推进尾矿资源的综合利用。


第三章  监督管理

第二十八条  市、县(市、区)人民政府应当制定相关政策,加强经费保障,推进矿山生态修复。

第二十九条  市、县(市、区)人民政府应当每年对矿山生态修复情况组织检查并通报结果。

市、县(市、区)人民政府可以采用书面通知、约谈等方式,对矿山生态修复不力的矿业权人进行预警提醒,督促其及时进行生态修复。

第三十条  市、县(市、区)自然资源主管部门应当建立监测网络,对矿山生态修复实施动态监测,并将有关情况向社会公开。

矿产资源勘查、开采等活动导致发生矿山生态环境突发事件的,有关责任人应当采取应急处置措施,并及时向所在地县(市、区)人民政府或者自然资源主管部门报告。

第三十一条  市、县(市、区)人民政府应当建立矿山生态修复协作和信息共享机制,推进相关部门协调联动和公共数据互联共享,并依法公开下列信息:

(一)生态修复规划和年度计划及其执行情况;

(二)重点治理区及修复情况;

(三)生态修复项目实施情况;

(四)生态修复工作监督检查情况;

(五)生态修复违法行为查处情况;

(六)其他应当公开的信息。

第三十二条  市、县(市、区)人民政府有关部门应当将矿业权人履行矿山生态修复义务的情况纳入企业信用评价体系;对拒不履行生态修复义务的,依法纳入政府管理相关信息向社会公开,列入矿业权人异常名录或者严重违法名单。

第三十三条  任何单位和个人对破坏矿山生态环境的行为,有权劝阻、投诉和举报。

市、县(市、区)自然资源主管部门应当会同有关部门对有关投诉、举报事项及时进行处理。

鼓励和支持社会组织依法对不履行矿山生态修复义务、损害社会公共利益的行为提起公益诉讼。


第四章  法律责任

第三十四条  对违反本条例的行为,法律、法规有规定的,从其规定。

第三十五条  违反本条例规定,采矿权人有下列行为之一的,由县(市、区)自然资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下罚款:

(一)未按照规定编制矿山生态修复方案的;

(二)未按照规定提取矿山生态修复资金的;

(三)未及时办理验收的。

第三十六条  违反本条例第十六条、第十八条第二款规定,矿业权人未履行矿山生态修复义务的,由县(市、区)自然资源主管部门责令限期修复;逾期不修复或者修复不符合要求的,由责令限期修复的自然资源主管部门组织生态修复,所需费用由矿业权人承担,处10万元以上50万元以下罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十七条  违反本条例第二十三条规定,历史遗留废弃矿山生态修复项目承担单位未办理验收的,由县(市、区)自然资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下罚款。

第三十八条  违反本条例第二十四条第二款规定,以超采矿产品牟利为目的进行施工的,由县(市、区)自然资源主管部门责令停止开采,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处违法所得20%以上50%以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条  违反本条例第二十五条规定,采矿权人或者历史遗留废弃矿山生态修复项目承担单位不履行管护责任的,由县(市、区)自然资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下罚款。

第四十条  国家机关及其工作人员违反本条例规定,在矿山生态修复工作中,有下列行为之一的,由主管部门、上级机关或者监察机关对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未编制矿山生态修复规划、制定年度计划的;

(二)未依法审查、验收的;

(三)发现违法行为或者接到投诉、举报不予处理的;

(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的行为。


第五章  附  则

第四十一条  本条例自 年 月 日起施行。