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黄石市贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及长江保护与湖泊开发专项督察反馈意见整改方案

日期:2020-01-14 09:11
索 引 号:000014349/2020-00214 分  类:通知公告
发布机构:黄石日报 发文日期:2020-01-14
文  号: 主 题 词:

为坚决贯彻落实习近平总书记生态文明建设思想,切实抓好中央第四环境保护督察组关于中央生态环境保护督察“回头看”及长江保护与湖泊开发专项督察反馈意见整改工作,健全完善我市生态环保长效机制,确保督察整改取得实效,特制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和全国生态环境保护大会会议精神,坚定“四个自信”,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,以打好污染防治攻坚战,推动高质量发展为主题主线,切实把抓好“回头看”督察反馈问题整改作为一项严肃的政治任务和政治责任,坚持把长江大保护作为压倒性任务,突出“山水林田湖草”综合治理,深入开展“碧水、绿岸、洁产、畅流”四大行动,努力把生态劣势转变为生态优势、生态欠账转变为生态红利、污染负担转变成节能环保产业,奋力推动黄石生态环境根本好转,实现老工业城市的完美转身。

二、整改原则

(一)坚持“党政同责、一岗双责”。坚持管地方必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的原则,层层抓好责任落实。全市各级党委、政府主要负责同志对本辖区反馈意见整改和环境保护工作负总责,相关部门主要负责同志对分管业务工作范围内的环境保护负责,对照中央生态环境保护督察“回头看”及长江保护与湖泊开发专项督察反馈意见,坚决做到全整改、真整改、彻底整改不反复。

(二)坚持标本兼治、重在治本。剖析问题成因,深挖问题根源,把握关键因素,在紧盯反馈问题整改的同时,以点带面、举一反三,着力从提升思想认识、完善长效机制、改进工作作风上下功夫,从优化经济结构、转变发展方式、推动高质量发展上解难题。

(三)坚持科学整改,实事求是。紧密结合黄石实际,注重规律性把握,统筹考虑整改时限的合理性、整改目标的可行性、整改措施的可操作性;注重工作方法,坚持精准治理、科学治理、分类施策,依法依规开展问题整改,严禁整改工作简单化、“一刀切”。

(四)坚持统筹兼顾,推动发展。坚持把环保督察整改纳入全市工作大局,与深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的一系列重大决策部署结合起来,加强统筹、协调促进,加快补齐我市生态环境短板,以督察整改推动工作,以工作成效检验整改,切实把督察成果运用好、巩固好,推动全市高质量发展。

三、主要目标

(一)紧盯反馈意见问题,确保逐一销号。对照反馈意见,细化整改任务,建立整改清单,逐项抓好落实,把“五严”(整改目标从严,整改措施从严,责任传导从严,整改销号从严,督办问责从严)和“五个决不放过”(问题没有调查清楚决不放过,问题没有解决决不放过,违法行为查处不到位决不放过,问责不到位决不放过,群众不满意决不放过)的要求贯彻督察整改的全过程,确保20项整改任务按期完成、取得实效、群众满意。

(二)紧盯整改目标任务,切实改善生态环境质量。以推动中央环境保护督察整改为契机,持续优化空间结构、能源结构、产业结构、运输结构,不断改善生态环境质量,到2020年,全面完成“十三五”水、大气、土壤等生态环境保护目标,突出环境问题得到有效解决,环境风险得到全面管控,不断提升我市生态环境治理体系和治理能力现代化水平,推动高质量发展走在全省前列。

四、主要措施

认真对照中央第四环境保护督察组提出的涉及我市的9个方面20个整改任务,制定《黄石市贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及长江保护与湖泊开发专项督察反馈意见整改任务清单》(详见附件),明确整改目标、整改措施、责任单位、责任人、整改时限。重点采取以下措施:

(一)坚决扛起生态文明建设政治责任

1.牢固践行绿色发展理念。坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践,牢固树立新发展理念,坚决破除“恋矿情节”“尾矿思维”的束缚,坚决摒弃环境保护影响经济发展的错误认识,以最坚定的决心、最有力的举措、最严格的问责,把生态文明建设作为“第一议程”谋划,进一步完善污染防治制度设计,确保反馈问题整改到位。

2.压紧压实生态环境保护政治责任。深化生态环境保护“党政同责、一岗双责”,形成党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的治理格局。坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任,政府对环境监管负领导责任。严格落实生态环境保护工作责任规定,管发展、管生产、管行业的部门都必须管环保,完善环保“责任链条”。

3.强化考核评价和奖惩机制。建立生态文明建设考核评价制度,进一步完善党政领导干部政绩考核体系,将加强生态环境保护和打好污染防治攻坚战情况纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,加大考核权重,督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观。加强正向激励,提拔重用在生态环境保护领域敢碰硬、敢担当、善作为、有实绩的干部,在全市干部中形成重视抓、务实抓、经常抓生态环境保护的良好导向,激励广大干部全力以赴抓好督察反馈问题整改,坚定有序打好污染防治攻坚战。健全问责机制,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《湖北省实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉细则》进行责任追究。

(二)紧盯目标确保督察反馈问题见底清零

1.扎实推进中央、省环境保护督察组交办问题整改工作。坚持“五个从严”要求,聚焦问题抓整改,严格责任抓落实,确保中央和省级生态环境保护督察组交办我市环境信访交办件和反馈意见得到全面有效整改。坚决按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”要求,对照督察反馈意见及问题清单逐条细分,制定整改方案,提出具体详细的整改措施、整改目标、整改时限,明确责任单位和责任人,着重抓紧抓实全市突出环境问题的整改工作,通过督察整改,切实解决一批突出环境问题。

2.组织开展全市突出环境问题“回头看”专项行动。按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,对全市突出环境问题逐条逐项进行“回头看”,紧盯中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题,逐件落实责任,明确具体责任部门和责任人员,确保整改落实到位,杜绝反弹。进一步加强重点环境问题的中期督察和后督察,一旦发现反弹,依法依规予以严肃处理,并按照相关规定严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

3.持续推进“利剑斩污”行动。进一步提高全市环境执法能力,强化环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接,加强环境公益诉讼,提升环境资源司法水平,查办一批典型环境污染案件,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。对存在环境违法问题工业企业,依法进行行政处罚、按日计罚,直至停产整顿;对涉嫌环境违法犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)坚决打好打赢污染防治攻坚战

1.打好碧水保卫战。紧盯长江、大冶湖等重点水体,推进大冶湖、网湖、保安湖、磁湖等省控重点湖泊水质改善。加快推进26个非省控重点湖泊劣Ⅴ类消除,督促属地政府对不达标水体进行限期治理。围绕“查、测、溯、治”4项重点任务,深入开展长江入河排污口排查整治。加强饮用水水源地保护保护,强化饮用水水源地规范化建设,巩固饮用水水源地整改成效,严防县级及以上水源地问题反弹,推进“千吨万人”饮用水水源地环境问题整治和“百吨千人”供水工程水源保护区划定。强化水质信息通报和重点工作调度,完善综合督导、水质预警和应急处置机制。继续推进实施农村环境综合整治,开展生态乡村创建。持续推进河湖长制、城市黑臭水体整治、城镇污水处理设施建设和提标改造等相关工作。

2.打好蓝天保卫战。持续坚持“六治”工作方针,以大气污染源“点长制”为工作抓手,对重点区域、重点点位进行实时监控,通过数据考核压实治理责任,实现大气环境质量的精准化、科学化、规范化。强化工业企业无组织排放监管,开展工业窑炉综合整治,推进“散乱污”企业综合整治。健全大气污染联防联控和巡查督办机制,做好重污染天气应对,实施行业错峰生产。贯彻实施《湖北省大气污染防治条例》,强化落实《黄石市蓝天保卫战实施方案》,继续做好大气源排放清单编制,推进大气源解析工作,探索挥发性有机物治理,降低臭氧污染浓度。

3.推进净土保卫战。全面实施《土十条》,加快推进我市土壤污染综合防治先行区建设。加强土壤详查工作成果运用,科学划定农用地环境质量类别,逐步建立农用地分类清单。开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。推动重点行业企业用地土壤污染调查,建立污染地块清单和优先管控名录。完善污染地块联动监管机制,严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度,进一步削减重金属排放量。严格地下水监管。

(四)扎实开展全域长江大保护工作

1.坚决打好长江大保护十大标志性战役。按照系统谋划、突出重点、明确任务、点面结合的思路,紧盯重点领域重点问题,重点调度做好劣Ⅴ类水体整治、入江排污口排查整治、“三磷”企业排查整治、“绿盾”专项行动、“清废”专项行动、饮用水水源地专项行动、城市黑臭水体整治、省级及以上工业园区污水处理设施整治等,建立长江大保护和污染防治项目库,列出时间表、路线图,按照项目化、工程化、具体化工作要求,系统谋划生态保护、绿色发展和乡村振兴,突出‘山水林田湖草’综合治理,深入开展‘碧水、绿岸、洁产、畅流’四大行动,建立绿色发展和污染防治两大专班,形成条块结合、上下联动、齐抓共管“一盘棋”格局。

2.加强江河湖库水生态环境保护。深入落实中央和省委河湖长制要求,不断加大我市纳入《湖北省湖泊保护名录》的重点湖泊水质改善和保护力度。切实加大富河、大冶湖、保安湖、网湖、磁湖等影响长江水质的重点河湖治理力度,综合实施生态治理修复工程;其他重点湖泊逐步消除劣Ⅴ类水体,持续推进水质改善。实施永久退垸(田、渔)还湖,增加湖泊面积,开展重点湖泊岸线治理。网湖湿地自然保护区退耕(垸、渔)还湿完成省定目标任务。

3.严格饮用水水源地保护。加快饮用水水源保护区划分,全面推进“百吨千人”以上供水工程水源保护区划定工作。持续开展县级以上集中式饮用水水源环境状况评估和基础信息调查。严格落实水源地规范化建设,设置隔离防护设施,规范警示标牌,完善水源地管理档案。

4.强化黑臭水体整治。实施黑臭水体整改销号制度,按照“一水一策”要求,结合地区实际,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、调水引流、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况,设置投诉电话,接受社会监督。2019年全市城市建成区黑臭水体消除比例达到90%;2020年底前,城市建成区基本消除黑臭水体,实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。

5.加快完善环保基础设施。加强城市环境基础设施建设,到2020年,黄石城区基本实现污水全收集、全处理,黄石城区、大冶城区污水处理率不低于95%,阳新县城污水处理率不低于90%,乡镇污水处理率达到75%,污泥无害化处理处置率达到90%以上。城市(含县城)生活垃圾无害化处理率不低于95%;建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%。加快园区集中式污水处理设施、集中供热、固废及渣场等环保基础设施建设。环保基础设施不配套、入驻企业不能实现达标排放的园区,暂停新增污染物排放的建设项目环评审批。

(五)持续完善环境保护体制机制

1.健全环保督察整改和监管执法机制。进一步完善环保督察反馈问题整改方案审核、销号公示、督查督办、奖优罚劣等工作制度,切实做好中央和省级生态环境保护督察整改工作,形成长效机制。同时,持续开展专项执法和驻点执法,以长江大保护为重点,坚持“四不两直”“双随机”做法,采取错时检查、交叉互检、协同执法、环境稽查等措施,依法严厉打击环境违法行为。强化环境保护司法联动,加强与公、检、法联动,始终保持对环境违法犯罪严厉打击的高压态势。严格规范执法行为,坚决避免环保“一刀切”。

2.大力推进生态市建设。落实《湖北生态省建设规划纲要(2014-2030年)》,加快实施《黄石市创建生态文明建设示范市规划(2017-2027年)》,全面推进生态市建设“四级联创”。建立生态市建设重点任务完成情况调度机制,每年对各县(市、区)和相关部门生态市建设年度工作完成情况进行调度。组织开展生态县、乡镇、村创建,力争每年创建市级生态乡镇1个、生态村10个。

3.全面提升环境监管能力。强化科技支撑,加强大气、水污染防治先进技术和设备的推广与应用,加强环保数据分析和决策支持能力建设。进一步完善智慧环保项目,围绕“实、智、简、联、观”原则,建成一朵环保云、两大门户、三大体系、六大应用及九大模块的智慧环保体系。通过一张网监管、一张图作战、一个平台指挥、多系统交互、公众和多部门联动,纵横打通全域生态环境业务,促使全市生态环境保护进入大数据时代,为生态环境保护工作提供强有力的技术支撑。

五、组织保障

(一)加强组织领导,形成强大合力

坚持“党政同责、一岗双责”,明确党政一把手是中央环保督察“回头看”及长江保护与湖泊开发专项督察反馈意见整改工作的第一责任人,带头督办重点难点整改工作。充分发挥市生态环境保护整改工作领导小组的作用,统筹推进全市环境保护督察整改工作,组织协调有关重大问题。各县(市、区)成立相应的组织机构,加强统筹协调,迅速组织开展整改工作。各牵头单位主动担当、加强协调,责任单位各司其责、积极配合,形成整改合力。对涉及多个部门的整改任务,建立协调联动机制,形成推进整改落实工作的强大合力,扎实推动整改取得实效。

(二)强化督导检查,杜绝形式主义

将督察整改落实情况作为各级党委、政府督查、监察的重要内容,加强日常调度和督促检查,对重点整改事项开展专项督导,加强各县(市、区)、各有关部门工作调度,及时掌握整改进展,建立“月报告、季通报、年考核”的工作制度。推动督察反馈问题逐项整改、逐个销号。坚决杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等现象,坚决防止问题反弹,确保整改工作落地见效。同时,举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。

(三)严肃责任追究,保持高压态势

把追责问责作为促进督察整改工作的重要内容和手段,对督察组指出的生态环境损害责任追究问题线索举一反三,深入调查,依法依规进行责任追究。强化执纪问责,对整改进度缓慢、工作措施不力的,采取通报批评、挂牌督办等惩戒措施。对贯彻中央决策部署不力、未完成环保重点目标任务、环境质量明显恶化、督察整改不力、存在弄虚作假等行为的,依法依规实施责任追究。

(四)及时公开信息,营造良好氛围

充分运用报刊、电视、网络等平台,按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

附件:1.黄石市贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单

           2.黄石市贯彻落实中央长江保护与湖泊开发专项督察反馈意见整改任务清单



附件1:

黄石市贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单

一、反馈问题(省序1):第一轮督察反馈指出,湖北省一些地方和部门推进环境保护工作安排部署多、具体落实少,重发展轻保护、重速度轻质量的思想观念没有根本转变。对此,湖北省明确要求,全省各级领导干部要切实提高政治站位,牢固树立和贯彻落实新发展理念,增强环境保护意识,树立正确的政绩观,坚定走生态优先、绿色发展之路。但“回头看”发现,一些领导干部绿色发展理念树得不牢,对生态环境保护面临的严峻形势认识不清、工作主动性不够,对推动督察整改抓得不紧,甚至后期有所放松。

整改目标:针对中央专项督察反馈问题,坚持立行立改、举一反三、建章立制,推动领导干部进一步树牢绿色发展理念,营造人人关注环保、人人参与环保的良好社会氛围。

整改措施:

(一)加强理论学习,提高政治站位。将生态环保专题学习纳入市委理论学习中心组学习计划和全市各级党委(党组)理论学习中心组学习安排,要求全市各级党委(党组)理论学习中心组在个人充分自学、深入调查研究基础上,以集中学习研讨、辅导报告等形式深入学习习近平生态文明思想,按照学懂弄通做实的要求,真正通过学习提高站位、深化认识、推动工作,以推进环保工作实际成果检验学习成效,切实把抓好“回头看”督察反馈问题整改作为一项严肃的政治任务和政治责任。

(二)将习近平生态文明思想纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育学习教育的重要内容和各级主体班教学计划,作为各级党校(行政学院)必修课,对学员进行全面系统教育培训。

(三)把保护生态环境作为常抓不懈的一项重大工程,全面贯彻落实中央和省级的各项决策部署,以中央环保督察“回头看”为契机,坚持问题导向,治标与治本相结合,整改突出问题。严格执行环境保护“一票否决”制度。对当年发生重大以上突发环境事件的地区,领导班子和负有责任的领导干部年度考核不得评为“优秀”等次。

(四)做好生态环保工作宣传,组织市直媒体利用《打好三大攻坚战 推动高质量发展》等已有的专题专栏,进一步加大对我市做好生态环境保护工作的宣传报道力度,重点宣传贯彻落实新发展理念,增强环境保护意识、树立正确的政绩观。对当前生态环境保护面临的严峻形势以及对我市在生态环境保护整改工作的进展、举措、成效等内容进行重点报道,为全市深入开展生态环境保护工作提供良好的舆论环境和精神动力。

领衔督办市领导:市委常委、组织部部长刘旻

牵头单位:市委组织部

责任单位:市委宣传部、市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市委组织部、市委宣传部、市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府主要负责人

完成时限:2019年12月

二、反馈问题(省序2):态度消极被动。湖北省磷化工产业集聚,长江流域总磷污染问题突出。整改方案要求,严控磷铵、黄磷、化肥等磷化工过剩行业违规新增产能,对符合产业政策的技术改造项目必须执行产能等量或减量置换。但负责牵头的省发展改革、经济和信息化部门均未制定磷化工产业准入和产能置换相关政策以及具体实施要求,致使整改要求难以落地,工作十分被动。

整改目标:坚决执行国家、省磷化工企业产能置换相关政策要求,严控违规新增产能,对符合产业政策的技术改造项目执行产能等量或减量置换。

整改措施:

(一)加强政策宣传,及时宣传磷化工产业政策,并做好产业政策的解释工作,促进优化磷化工产业转型升级。

(二)组织开展自查,全面检查是否存在磷铵、黄磷、化肥等磷化工过剩行业违规新增产能的项目备案情况。

(三)执行产业政策,坚决执行国家、省磷化工产业准入和产能置换相关政策要求,严格把关项目审批工作,严格控制违规新增产能。

(四)加强检查督办,对磷化工企业执行产业政策的技术改造项目执行等量或减量置换情况进行检查督办,发现问题及时整改。

领衔督办市领导:副市长何运平

牵头单位:市经信局

责任单位:市发改委、各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市经信局、市发改委、各县(市、区)党委和人民政府主要负责人

完成时限:2019年12月

三、反馈问题(省序4):第一轮督察反馈指出,要严肃查处填湖占湖违法行为,推进破堤还湖、退垸还湖等湖泊休养生息工程。整改方案要求,按计划编制完成全省湖泊退垸还湖规划,做好退垸还湖试点工作。而省水利厅在制订整改方案时,对退垸还湖既没有明确的工作标准和工作措施,也没有完成时限;督促检查不力,导致工作整体进展滞后。2017年11月,湖北省新农村建设暨城乡一体化工作领导小组办公室印发《湖北省五大湖泊退垸(田、渔)还湖实施方案》,要求五大湖泊所在地市政府2017年底前上报具体实施方案,但各地无一按时上报,荆州、孝感两市迟至2018年9月才上报。

整改目标:严厉打击填湖占湖违法行为,2019年底完成大冶市保安湖桐沙湾、芦海;阳新县网湖分散垸、明港垸4个围垸的退垸还湖任务。

整改措施:

(一)成立市县两级退垸还湖工作领导小组和专班,加强领导协调、强化责任和现场督办。

(二)制定退垸还湖实施计划,落实《退垸还湖实施方案》,细化工作措施、落实经费、明确完成时限。

(三)加强执法巡查,及时发现并制止违法填湖、占湖现象,杜绝侵占湖泊行为发生。

(四)加大资金投入,各县(市、区)按照相关程序和现有资金渠道申报项目,市财政局在职责范围内对符合条件的项目予以支持。支持统筹使用相关资金推进湖泊休养生息工程。

(五)加大城市建成区河湖管理范围和保护范围内违法建设、倾倒渣土和建筑垃圾的查处。

领衔督办市领导:副市长俞远汉

牵头单位:市水利和湖泊局

责任单位:市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市城执委,各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市水利和湖泊局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市城执委,各县(市、区)党委和人民政府主要负责人

完成时限:2022年12月,长期坚持

四、反馈问题(省序7):2016年湖北省启动沿江重化工及造纸行业企业专项集中整治行动,明确整治范围为长江、汉江、清江及其主要支流,但省发改委擅自将整治范围缩减为“沿长江及其一级支流”,一些地方甚至进一步缩减。孝感市未将府澴河纳入整治范围,该河属于长江一级支流,流域15公里范围内有15家重化工及造纸企业,专项集中整治行动开展以来,部分企业仍存在废水超标排放问题。

整改目标:严格落实沿江及主要支流重化工及造纸行业企业新上项目审批程序,强化企业环境管理,持续推进长江大保护。

整改措施:

(一)深入贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,对照产业指导目录,严格审批沿江及主要支流重化工及造纸行业企业新上项目。

(二)严格执行《省委办公厅、省政府办公厅关于迅速开展湖北长江经济带沿江重化工及造纸行业企业专项集中整治行动的通知》(鄂办文〔2016〕34号),组织开展专项整治“回头看”,严格整治范围,从严落实整治要求。

(三)按照《黄石市沿江化工企业关改搬转工作专项行动实施方案》,分阶段完成16家沿江化工企业关改搬转工作(2019年完成11家;2020年完成4家;2025年完成1家)。

(四)加强对沿江重化工及造纸行业企业的环保监管执法,结合国家生态环境警示片反映问题整改,举一反三,依法依规严厉查处环境违法问题。

(五)严格把控准入关口,沿江一公里范围内不再新建重化工园区,不再审批新建重化工及造纸项目。

领衔督办市领导:市委常委、常务副市长徐继祥

牵头单位:市发改委

责任单位:市经信局、市生态环境局,大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区党委和人民政府

责任人:市发改委、市经信局、市生态环境局,大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区党委和人民政府主要负责人

完成时限:2025年12月,长期坚持

五、反馈问题(省序10):督察发现,湖北省一些地方环境质量改善主体责任落实不到位,一些部门整改工作的组织、指导、监督责任落实不力,督察整改及环境质量改善压力仍然突出。在一些具体整改任务中,一些地方仍然存在不作为、慢作为,甚至敷衍应对等突出问题。一些地方推进整改不力,特别是在办理群众举报案件方面,存在表面整改、假装整改问题。

整改目标:进一步增强环境保护责任意识,压实环境保护责任,扎实推进各项环境问题整治工作,确保所有问题见底清零不反弹,全市生态环境保护工作取得实效。

整改措施:

(一)加强履职管理。不断健全完善生态环保责任体系、治理体系、管理体系、考核体系。将生态文明建设、环境保护、突出环境问题整改纳入领导班子和领导干部年度履职尽责项目清单,加强跟踪管理。

(二)严格开展考核。开展全市生态文明建设和绿色发展“一年一考核、一年一评价”工作。将生态文明建设与绿色发展考核评价结果作为全市各级领导干部年度考核的重要依据,严格执行黄石市环境保护“一票否决”办法,对生态文明与绿色发展指标完成情况排名靠后的地区或市直单位领导班子和相关责任人,在年度考核中取消评优资格。

(三)强化督办问责。对全市各类环境问题整改工作强化督办力度,坚决杜绝敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环境保护领域形式主义和官僚主义问题。对工作落实不力、不作为、慢作为、敷衍应对、表明整改和假装整改的责任单位和责任人严肃追责问责。

领衔督办市领导:市委秘书长黄荆国,市政府秘书长张育英

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:市纪委监委、市委组织部、市发改委、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交运局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市应急管理局、市城执委,各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市委办公室、市政府办公室、市纪委监委、市委组织部、市发改委、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交运局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市应急管理局、市城执委,各县(市、区)党委和人民政府主要负责人

完成时限:2019年12月

六、反馈问题(省序15):得过且过。第一轮督察指出,湖北省存在湖泊水质下降、填湖占湖未有效遏制等问题。此次“回头看”发现,整改落实仍不到位,一些地方甚至不以为然,仍在继续围湖占湖,问题严重。

整改目标:湖泊水质逐步改善,湖泊岸线管控力度不断加强。

整改措施:

(一)完善湖泊管护责任。按照分级管理原则,层层落实湖泊管护责任,完善各级湖长责任体系。进一步落实河湖长及督导部门责任,加强部门联防联控,加大巡湖检查力度,及时发现、处理影响湖泊水质问题。

(二)开展河湖划界确权。按照“统一规划、因地制宜、分级负责、先易后难、分类确权”的工作思路,开展河湖和水利工程划界确权工作,强化水域岸线空间管控,提升河湖和水利工程管护水平。

(三)开展“清四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)专项行动。专项行动包括摸底调查、集中整治、巩固提升三个阶段,2018 年 7 月 20 日开始,2019 年 7 月 19 日全面完成。

(四)加快推进城镇污水处理设施建设和提标改造。全市城镇生活污水处理厂全面执行一级A排放标准,着力提高管网覆盖率,加快雨污分流改造。推进乡镇污水处理厂建设,确保未经处理污水不进入湖泊。

(五)加大农业面源污染治理。对畜禽禁养区养殖场开展“回头看”,防止复养和新建。推进水产生态健康养殖,打击江河湖库天然水域网箱、围网养殖反弹、“绝户网”、“电毒炸”等非法捕捞行为和湖库投肥养殖违法行为。

(六)加强湖泊的水质监测力度。加强对湖泊水质进行监测,准确把握水质变化趋势,定期通报水质。

(七)加强河湖排口日常监管。限制审批新增入湖排口,全面摸清入湖排口并建立台账,对违法排口开展专项整治行动,加快实施排口达标建设。

领衔督办市领导:副市长俞远汉

牵头单位:市水利和湖泊局

责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局,市住建局,市农业农村局,市城执委,各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市生态环境局,市住建局,市农业农村局,市城执委,各县(市、区)党委和人民政府主要负责人

完成时限:2022年12月,长期坚持

七、反馈问题(省序18):湖泊水质污染依然突出。列入《湖北省第一批湖泊保护名录》的308个湖泊水域中,2017年水质优良仅35个,占11.4%;劣Ⅴ类水质103个,占33.4%。

整改目标:列入《湖北省第一批湖泊保护名录》的30个湖泊总体水质逐步改善。

整改措施:

(一)完善湖泊管护责任。按照分级管理原则,层层落实湖泊管护责任,完善各级湖长责任体系。进一步落实河湖长及督导部门责任,加强部门联防联控,加大巡湖检查力度,及时发现、处理影响湖泊水质问题。

(二)完善县、乡级“一湖一策”实施方案编制工作。对涉及我市的17个劣Ⅴ类湖泊明确主要问题清单,逐一分解目标、责任和措施。

(三)开展河湖划界确权。按照“统一规划、因地制宜、分级负责、先易后难、分类确权”的工作思路,开展河湖和水利工程划界确权工作,强化水域岸线空间管控,提升河湖和水利工程管护水平。

(四)开展“清四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)专项行动。专项行动包括摸底调查、集中整治、巩固提升三个阶段,2018 年 7 月 20 日开始,2019 年 7 月 19 日全面完成。

(五)加快推进城镇污水处理设施建设和提标改造,全市城镇生活污水处理厂全面执行一级A排放标准,着力提高管网覆盖率,加快雨污分流改造。推进乡镇污水处理厂建设,确保未经处理污水不进入湖泊。

(六)加大农业面源污染治理。对畜禽禁养区养殖场开展“回头看”,防止复养和新建。推进水产生态健康养殖,打击江河湖库天然水域网箱、围网养殖反弹、“绝户网”、“电毒炸”等非法捕捞行为和湖库投肥养殖违法行为。

(七)加强湖泊的水质监测力度。定期对湖泊水质进行监测,准确把握水质变化趋势。

(八)加强河湖排口日常监管。限制审批新增入湖排口,全面摸清入湖排口并建立台账,对违法排口开展专项整治行动,加快实施排口达标建设。

领衔督办市领导:副市长俞远汉

牵头单位:市水利和湖泊局

责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局,市住建局,市农业农村局,市城执委,各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市生态环境局,市住建局,市农业农村局,市城执委,各县(市、区)党委和人民政府主要负责人

完成时限:2022年12月,长期坚持

八、反馈问题(省序20):黄石市30个湖泊中17个水质为劣Ⅴ类,其中9个与2016年相比水质变差。

整改目标:列入《湖北省第一批湖泊保护名录》的17个劣Ⅴ类水质湖泊,总体水质只能变好、不能变坏。

整改措施:

(一)完善湖泊管护责任。按照分级管理原则,层层落实湖泊管护责任,完善各级湖长责任体系。进一步落实河湖长及督导部门责任,加强部门联防联控,加大巡湖检查力度,及时发现、处理影响湖泊水质问题。

(二)完善县、乡级“一湖一策”实施方案编制工作。对涉及我市的17个劣Ⅴ类湖泊明确主要问题清单,逐一分解目标、责任和措施。

(三)开展河湖划界确权。按照“统一规划、因地制宜、分级负责、先易后难、分类确权”的工作思路,开展河湖和水利工程划界确权工作,强化水域岸线空间管控,提升河湖和水利工程管护水平。

(四)开展“清四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)专项行动。专项行动包括摸底调查、集中整治、巩固提升三个阶段,2018 年 7 月 20 日开始,2019 年 7 月 19 日全面完成。

(五)加快推进城镇污水处理设施建设和提标改造。全市城镇生活污水处理厂全面执行一级A排放标准,着力提高管网覆盖率,加快雨污分流改造。推进乡镇污水处理厂建设,确保未经处理污水不进入湖泊。

(六)加大农业面源污染治理。对畜禽禁养区养殖场开展“回头看”,防止复养和新建。推进水产生态健康养殖,严厉打击江河湖库天然水域网箱、围网养殖反弹、“绝户网”、“电毒炸”等非法捕捞行为和湖库投肥养殖违法行为。

(七)加强湖泊的水质监测力度。定期对湖泊水质进行监测,准确把握水质变化趋势。

(八)加强河湖排口日常监管。限制审批新增入湖排口,全面摸清入湖排口并建立台账,对违法排口开展专项整治行动,加快实施排口达标建设。

领衔督办市领导:副市长俞远汉

牵头单位:市水利和湖泊局

责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局,市住建局,市农业农村局,市城执委,各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市生态环境局,市住建局,市农业农村局,市城执委,各县(市、区)党委和人民政府主要责任人

完成时限:2022年12月,长期坚持

九、反馈问题(省序28):湖北省委、省政府要坚决贯彻落实习近平生态文明思想和党中央关于加强长江保护的重要决策部署,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,进一步提高政治站位,坚守阵地,巩固成果,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,坚决扛起生态文明建设的政治责任。要坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与,深化生态环境保护党政同责和一岗双责。要督促各地党委、政府切实履行生态环境保护主体责任,全面加强长江和两岸重点湖泊生态环境保护修复工作,加快解决突出生态环境问题,不断改善生态环境质量,推动湖北省高质量发展。

整改目标:全市各级领导干部切实提高政治站位,进一步压实生态环境治理工作责任,坚决打好污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役,不断改善生态环境质量,推动我市高质量发展。

整改措施:

(一)提高政治站位。把学习习近平总书记关于环境保护、生态文明建设的重要指示精神和中央、省级系列决策部署纳入市委理论学习中心组学习计划和全市各级党委(党组)理论学习中心组学习安排,进一步提环境保护思想认识,牢固树立绿色发展理念,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,正确处理经济发展和环境保护的关系,坚定走生态优先、绿色发展之路。

(二)明确职责分工。按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管发展必须管环保”的原则,落实地方党委和政府环境保护主体责任,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护格局。

(三)强化履职管理。严格落实《黄石市生态文明建设目标考核实施方案》《黄石市生态文明建设考核体系》《黄石市绿色发展指标体系》和《黄石市环境保护“一票否决”暂行办法》,研究并完善考核机制,合理制定生态环境类指标权重,考核结果作为全市各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要参考依据。

(四)抓好督办落实。全面加强长江和重点湖泊生态环境保护修复工作,加快解决突出生态环境问题,做好污染防治攻坚战、长江大保护十大标志性战役和环保督察反馈问题等重要事项的指导督办工作,适时组织开展督办检查,及时通报问题并限期整改到位,不断改善生态环境质量,推动黄石绿色发展、高质量发展。

领衔督办市领导:市委秘书长黄荆国,市政府秘书长张育英

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:市委组织部、市委宣传部,各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部,各县(市、区)党委和人民政府主要负责人

完成时限:2019年12月,长期坚持

十、反馈问题(省序29):要切实贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重大决策部署,严格落实沿江重化工及造纸行业整治要求,推动磷化工行业转型升级。

整改目标:全面推进磷化工行业转型升级;开展“三磷”专项整治行动。

整改措施:

(一)严格执行《省委办公厅、省政府办公厅关于迅速开展湖北长江经济带沿江重化工及造纸行业企业专项集中整治行动的通知》(鄂办文〔2016〕34号),组织开展专项整治“回头看”,严格整治范围,从严落实整治要求。

(二)完成合规化工园区确认工作。

(三)按照《湖北省沿江重化工企业关改搬转工作方案》(鄂政发〔2018〕24号)及《支持全省沿江化工产业转型升级实施意见》(鄂政办发〔2018〕83号)要求,推动磷化工行业转型升级。

(四)开展“三磷”专项整治行动。

(五)始终保持环境执法的高压态势,重点严厉打击磷化工企业偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用污染治理设施超标排污、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,对涉嫌环境污染犯罪的,依法追究刑事责任。

领衔督办市领导:市委常委、常务副市长徐继祥

牵头单位:市发改委

责任单位:市经信局、市生态环境局、市住建局、市交运局、市水利和湖泊局、市应急管理局,各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市发改委、市经信局、市生态环境局、市住建局、市交运局、市水利和湖泊局、市应急管理局,各县(市、区)党委和人民政府主要负责人

完成时限:2020年12月

十一、反馈问题(省序30):要系统推进长江干支流水污染防治工作,尊重治污减排和生态恢复规律,分轻重缓急,打好水环境治理歼灭战、攻坚战和持久战。

整改目标:风波港(长江)、富池闸(富水)、大冶湖闸(大冶湖)国控考核断面实现Ⅲ类水质达标,达标率达到100%,其中大冶湖闸断面省定达标年限为2020年,要提前实现达标任务;上巢村(长江)、港口桥(高桥河)省控跨界考核断面实现Ⅲ类水质达标,达标率达到100%;长江饮用水水源地和富水饮用水水源地实现Ⅲ类水质达标,达标率达到100%;黑臭水体消除完成省定目标任务;完成省定化学需氧量和氨氮减排目标任务。

整改措施:

(一)做好饮用水水源地、清废、排污口整治等攻坚行动。

(二)做好沿江化工企业关改搬转、工业园区污水处理设施整治、城镇生活污染治理、船舶码头污染防治、畜禽和水产养殖治理等攻坚行动。

(三)加大长江干支流水质监测力度,建立水质定期通报机制。

(四)继续实施重点水污染物总量减排,完成年度总量减排目标任务。

(五)继续加大黑臭水体整治工作力度。

(六)继续开展船舶污染接收转运处置专项治理,加快推进船舶污染物接收转运处置设施建设进度,持续推进船舶结构调整。

领衔督办市领导:副市长胡楚平

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市发改委、市科技局、市经信局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交运局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市卫生健康委、市城执委、市市场监管局、人行黄石中心支行,各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市生态环境局、市发改委、市科技局、市经信局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交运局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市卫生健康委、市城执委、市市场监管局、人行黄石中心支行,各县(市、区)党委和人民政府主要负责人

完成时限:2020年12月

十二、反馈问题(省序31):持续推进武汉、咸宁、荆州等地截污管网建设,加大环境基础设施建设投入,确保黑臭水体整治到位。

整改目标:加大基础设施建设投入。规划统筹截污管网建设,完善收集系统,时限污水全收集、全处理,确保污水达标排放。积极推进黑臭水体治理工作,确保黑臭水体基本消除。

整改措施:

(一)推进雨污分流管网建设改造。加大城镇雨污分流管网建设,提高污水收集处理能力。BOD浓度未达到100 mg/l的生活污水处理厂制定“一厂一策”整改方案。到2021年,市城市生活污水集中收集率在2018年基础上增长10%。

(二)加快推进黑臭水体整治工作。进一步加强黑臭水体整治工作,建立健全长效机制,加强管控和养护。2019年12月底前将剩余6个黑臭水体(冶钢港、锁前港、新下陆东港、新下陆西港、彭家堑港、铁金港)全部消除黑臭。

(三)开展专项监督检查,对截污管网建设和城市黑臭水体整治工作组织定期检查和不定期抽查,对发现的问题及时督促整改;组织专家对黑臭水体整治工作给予指导和帮助,及时纠错纠偏,确保整改路径科学有效。

领衔督办市领导:副市长胡楚平

牵头单位:市城执委

责任单位:各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市城执委、各县(市、区)党委和人民政府主要负责人

完成时限:2022年12月,长期坚持

十三、反馈问题(省序32):加大非法侵占长江岸线问题清理整治力度,增强船舶污染防治与风险应急能力。

整改目标:全面清理整治长江非法侵占岸线问题,严控新增岸线利用项目的准入,加强保护区和保留区岸线的保护力度,提升开发利用区使用效率,实现岸线资源的合理规划、有效保护和科学利用。增强船舶污染防治与风险应急能力。

整改措施:

(一)2019年6月10日前对辖区内长江沿线各类非法侵占长江岸线情况(不含已纳入非法码头综合整治对象)进行全面排查,并形成问题清单,明确整改目标、措施、责任和时限。严格按照问题清单,持续抓好推进,确保在2020年12月底前完成整改工作。

(二)根据省推动长江经济带发展领导小组办公室印发的《湖北省长江干流岸线利用项目清理整治工作方案》的要求,黄石市共有整改利用项目7个。截至目前还有4个项目正在整改,于2019年6月30日前完成整改工作。

(三)开展新建涉河建设项目利用岸线合规性审批许可工作,开展长江岸线陆域巡查、水域巡查,对日常巡查中发现的长江非法侵占岸线行为,及时查处。

(四)重点治理长江沿线违法建设行为。加大巡查力度,杜绝长江沿岸单位和个人生活垃圾倾倒现象,加大非正规垃圾堆放点的排查和整治工作。

(五)加强港口岸线资源集并整合,强力整顿不合规港口设施。

(六)加强港口船舶污染防治。加快港口码头岸电改造工作;增强船舶污染防治与风险应急能力;积极推进船舶标准化改造,加强船舶防污设施建设,做好船舶污染物接收、转运及处置工作

领衔督办市领导:副市长俞远汉

牵头单位:市水利和湖泊局

责任单位:市发改委、市经信局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市交运局、市商务局、市应急管理局、市城执委、市市场监督管理局,大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区党委、政府

责任人:市水利和湖泊局、市发改委、市经信局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市交运局、市商务局、市应急管理局、市城执委、市市场监督管理局,大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区党委、政府主要负责人

完成时限:2020年12月,长期坚持

十四、反馈问题(省序33):把湖泊保护摆到更高的位置,严厉打击填湖、占湖、围湖行为,持续做好退垸还湖等相关工作,系统推进湖泊水质改善和生态修复工作。

整改目标:严厉打击填湖占湖围湖等违法行为,完成退垸还湖工作任务,维护湖泊良好生态。

整改措施:

(一)严格落实河湖长制。按照河湖长制的要求,依法划定湖泊管理和保护范围,推进湖泊水域岸线登记和划界确权。加强执法巡查,及时发现并制止违法填湖、占湖、围湖现象,杜绝侵占湖泊行为发生。

(二)持续做好退垸环湖工作,将退垸还湖任务完成情况纳入党政领导班子年度考核项目清单。

(三)加强湖泊水质日常监测力度。定期对湖泊水质进行监测,及时了解、掌握湖泊水质变化趋势。

(四)推进网湖、磁湖等重点湖泊生态修复项目实施。

(五)强化违法水产养殖行为执法检查,推进水产生态健康养殖。

领衔督办市领导:副市长俞远汉

牵头单位:市水利和湖泊局

责任单位:市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局,各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局,各县(市、区)党委和人民政府主要负责人

完成时限:2022年12月,长期坚持

十五、反馈问题(省序34):持续推进大气污染防治工作,坚决打赢蓝天保卫战。

整改目标:完成污染防治攻坚战工作目标,到2020年,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于51微克每立方米,环境空气质量优良天数比例达到76%。同时完成湖北省下达的二氧化硫和氮氧化物减排工作任务。

整改措施:

(一)严把审批关,做好固定资产投资项目节能审查。

(二)推进大气污染防治技术研发、推广与服务工作。

(三)以“治山、治地、治路、治车、治店、治厂”为抓手,加强行业监管,各尽其责,协同推进大气污染防治工作。

(四)压实大气污染防治“点长”责任制,提高治理效果。

(五)积极应对重污染天气。在气象条件许可情况下开展气象干预应对措施,最大限度减轻重污染天气影响。

(六)推进企业退城入园工作。

(七)加大农作物秸秆利用投入力度,推进秸秆肥料化还田,提高农作物秸秆利用率。

领衔督办市领导:副市长胡楚平

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市发改委、市科技局、市经信局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交运局、市农业农村局、市商务局、市城执委、市市场监管局、市气象局,中石油黄石销售公司、中石化黄石石油分公司,各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市生态环境局、市发改委、市科技局、市经信局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交运局、市农业农村局、市商务局、市城执委、市市场监管局、市气象局,中石油黄石销售公司、中石化黄石石油分公司,各县(市、区)党委和人民政府主要负责人

完成时限:2020年12月,长期坚持

十六、反馈问题(省序35):湖北省委、省政府要依法依规推动生态环境保护责任落地,对落实责任不力,特别是敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环境保护领域形式主义和官僚主义问题,要责成有关部门,进一步深入调查,厘清责任,并按照《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》,以及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定,严肃责任追究。督察组还对“回头看”和专项督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理,形成了清单,将按程序移交湖北省委、省政府,并送中央纪委国家监委、中央组织部备案。请湖北省认真调查,严肃处理,具体处理意见应征得中央生态环境保护督察组及中央生态环境保护督察办公室同意,并向社会公开。

整改目标:进一步强化反馈问题整改责任追究,对在推动生态环境保护责任落实工作中不作为、慢作为、乱作为,以及敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环境保护领域形式主义和官僚主义问题,按照相关规定严肃责任追究。通过严肃问责倒逼干部提高政治站位、强化红线意识、树立底线思维,坚决贯彻落实中央生态环境保护督察的重要决策部署,为打好污染防治攻坚战提供纪律保障。

整改措施:

(一)压实整改责任,提高政治觉悟。各地各部门和各级领导干部进一步增强推进生态建设和环境保护的责任感、紧迫感,切实提高思想自觉和行动自觉。推动生态环境保护责任落地,杜绝敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环境保护领域形式主义和官僚主义问题。

(二)坚持问题导向,从严从实查处。对中央生态环境保护督察组移交的问题线索,深入调查核实,逐一厘清责任,依纪依规依法对负有环境保护监督管理职责的相关责任人严肃处理。对各地各部门问题整改落实情况开展不定期突击检查,对整改工作履职不到位、责任不落实、问题整改不力,甚至敷衍塞责、弄虚作假、拒不整改的单位或个人,严肃追责问责。

(三)健全督察机制,开展全面监督。健全中央生态环境保护督察“回头看”及长江保护与湖泊开发专项督察问题整改跟踪督办机制。对相关部门和领导干部在生态环境保护领域履职尽责情况、环保突出问题整改落实情况等开展监督检查。对落实责任不力的问题线索经审批后移交市纪委监委予以追责问责。

(四)公开通报曝光,警示教育结合。梳理典型案例,对整改工作履职不到位、责任不落实、问题整改不力,特别是敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环境保护领域形式主义和官僚主义问题,经组织审查同意后,予以通报曝光。对涉及相关责任人严肃追责问责并向社会公开。

领衔督办市领导:市委常委、市纪委书记、市监委主任杨军

牵头单位:市纪委监委

责任单位:市发改委、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交运局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市应急管理局、市城执委,各县(市、区)党委和人民政府

责任人:市纪委监委、市发改委、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交运局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市应急管理局、市城执委,各县(市、区)党委和人民政府主要负责人

完成时限:2019年12月,长期坚持



附件2:

黄石市贯彻落实中央长江保护与湖泊开发专项督察反馈意见整改任务清单

一、反馈问题(省序1):湖北省现有1021家重化工及造纸企业,其中105家分布在长江、汉江岸线1公里范围内,污染物排放总量大、环境风险突出,一些部门和地方监管仍不到位。湖北省2016年、2017年多次印发通知,要求沿江1公里重化工及造纸在建项目,应开展再论证,报经本级人民政府批准后方可建设,但由于未明确具体程序,一些地方未予执行。

整改目标:做好沿江重化工及造纸行业企业专项集中整治行动,加强行业监管,严把项目论证关,从严落实新建项目审批手续,严禁新增违规产能。

整改措施:

(一)围绕2016年以来沿江项目建设开展自查,进行再论证。

(二)对照产业指导目录,从严审批沿江企业新项目。

(三)对重化工行业加强行业监管,落实国家、省、市相关政策。

(四)积极推进沿江化工企业关改搬转工作。凡不符合规划区划或安全环保条件、存在环境污染风险的现有化工企业,一律实施关停或迁入合规园区、改造升级。2020年底前,完成沿江1公里范围内化工企业关改搬转工作;2025年12月底前,完成沿江15公里范围内化工企业关改搬转工作。

(五)认真履职,强化环境执法。严肃查处超标排污、违法排污等环境违法行为,督促企业严格落实各项环境管理制度,确保污染防治设施正常运行。

领衔督办市领导:市委常委、常务副市长徐继祥

牵头单位:市发改委

责任单位:市经信局、市生态环境局,大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区党委和人民政府

责任人:市发改委、市经信局、市生态环境局,大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区党委和人民政府主要负责人

完成时限:2025年12月,长期坚持

二、反馈问题(省序4):湖北省长江干流长度1061公里,是长江经济带岸线最长的省份,岸线资源丰富,却一直未能得到妥善保护,生态环境破坏严重。2016年以来虽清理取缔了一批非法砂石码头,但非法侵占岸线清理整治力度仍然不足。放松非法码头排查整治要求。国家推动长江经济带发展领导小组办公室2015年印发《关于治理长江非法码头的工作意见》,要求全面摸清无证、手续不全的“黑码头”;《湖北省治理长江干线非法码头工作方案》则将工作范围缩减为“未取得港口经营许可证或不符合规划的非法码头”。省交通运输厅作为牵头部门,在执行中又将治理范围收窄为“以非法砂石码头为主”,而放松对其他类型非法码头的排查整治。

整改目标:进一步加大对长江港口岸线的综合整治力度,不断提升整治水平,推进码头清场和岸线复绿收尾工作。坚持开展巡查工作,始终保持对长江岸线的高压态势,确保圆满完成长江沿线非法码头综合整治工作任务。

整改措施:

(一)细化完善工作方案。认真梳理2015年底以来各级推动长江经济带发展领导小组办公室印发的关于治理长江非法码头和交通运输部有关码头核查的系列文件,对照省非法码头整治联席办补充工作方案,提出整改工作要求。

(二)迅速开展清理核查。全面清理长江干线现有无证、手续不全或集中式饮用水源地保护区内码头情况,形成码头清单;市发展改革委、市公安局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市应急管理局按照部门职责,在码头清单基础上进一步补充完善,并核查其手续办理情况,形成码头各手续办理台账。同时组织对前期长江沿线非法码头综合整治工作进行深入摸排,重点针对清场不彻底、生态标准不高等问题进行逐一排查,确保排查工作“到边到角、不留盲区”。发现的问题对属地政府及时进行交办,并督促整改到位。同将排查及整改成果进行整理,按照“一个码头、一个档案”的要求,建立工作台账。

(三)依法进行分类处置。按照上级有关要求结合排查清理结果进行分类处置,对不符合规划、占用禁止开发区域的码头依法拆除。对符合规划且不占用禁止开发区域,2004年《港口法》实施前建设的码头,严格按照《交通部关于明确港口经营管理有关问题的通知》(交水发〔2005〕第416号),督促港口经营申请人开展技术检测评估工作,符合条件的依法颁发港口经营许可证;2004年《港口法》实施后建设的码头,督促码头运营单位加快开展相关研究、论证和报批工作,积极补办手续。到期仍不符合条件的依法拆除。同时加大对港口岸线的巡查力度,严格按照《黄石市长江沿线非法码头整治长效管理规定》要求,健全完善长江岸线的日常巡查、群众举报、综合执法、专项督查、高位协调等机制,坚持对长江沿线开展日常巡查、夜间抽查,始终保持高压态势,切实做到“非法码头露头就打”,坚决打赢长江岸线污染防治和生态修复攻坚战。在长江港口岸线整治过程中对阻挠拆除、执法的单位和个人依法依规进行处置,确保整治取得实效。

(四)全力开展港口岸线生态修复。进一步提升港口岸线生态修复标准,督促属地人民政府对长江港口岸线已取缔非法码头自然生态恢复的码头进行人工复绿,对修复标准不高的码头进行二次复绿,确保我市长江港口岸线已取缔非法码头全面恢复自然生态。

领衔督办市领导:副市长俞远汉

牵头单位:市交运局

责任单位:市发改委、市公安局、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局,阳新县、黄石港区、西塞山区党委和人民政府

责任人:市交运局、市发改委、市公安局、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局,阳新县、黄石港区、西塞山区党委和人民政府主要负责人

完成时限:2022年12月,长期坚持

三、反馈问题(省序5):2017年水利部门排查发现,全省1294个长江岸线利用项目中895个未取得水利部门许可,其中561个为无手续的码头和造船项目。

整改目标:根据省推动长江经济带发展领导小组办公室印发的《湖北省长江干流岸线利用项目清理整治工作方案》的要求,完成黄石市7个利用项目的整改工作。加强长江岸线日常监管,严控新增岸线利用项目的准入。

整改措施:

(一)根据省推动长江经济带发展领导小组办公室印发的《湖北省长江干流岸线利用项目清理整治工作方案》的要求,黄石市共有整改利用项目7个。截至目前还有4个项目正在整改,于2019年6月30日前完成整改工作。

(二)开展新建涉河建设项目利用岸线合规性审批许可工作,开展长江岸线陆域巡查、水域巡查,对日常巡查中发现的长江非法侵占岸线行为,及时查处。

领衔督办市领导:副市长俞远汉

牵头单位:市水利和湖泊局

责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交运局,大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区党委和人民政府

责任人:市水利和湖泊局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交运局,大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区党委和人民政府主要负责人

完成时限:2020年12月,长期坚持

四、反馈问题(省序13):航道风险应急设施亟待完善。长江湖北段至今未建成一座航运化学品污染应急处置设备库和化学品洗舱站,难以保障沿江化工企业运输需求。在溢油事故应急方面,长江干流葛洲坝以下湖北省江段仅依托武汉阳逻港的监管救助综合基地和湖南岳阳船舶溢油应急设备点,未形成覆盖省内全江段的应急能力。

整改目标:完善船舶污染风险防范机制。

整改措施:

(一)全面开展船舶污染风险隐患大排查。系统梳理长江干线黄石段船舶生态环境污染隐患、应急能力和处置水平。

(二)开展船舶污染物接收处置大检查和违法排污行为大整治。严厉打击不具备安全与防污染条件的船舶进行船舶污染物接收作业;严格查处船舶违法排污行为;实现船舶合规排放。

(三)强化船载危险货物隐患治理。落实危险品船舶动态监管和重点水域现场维护、船载危险货物分级分类管理、货主选船机制、C级等重点危险品船监管措施,落实禁止单壳化学品船舶和600 载重吨以上单壳油船进入长江干线航行规定,严格执行小型液货船舶夜航管制措施。

(四)提升船舶防污染监管能力。组织危防实操轮训,开展抽样检测、违法排污现场检查、防污染设施安检等专题培训。 

(五)提升船舶污染防治协作水平和应急处置能力。推进船舶污染物接收转运处置设施建设;推动实施船舶污染物接收转运处置联单制度和联合监管制度;完善船舶防污染应急预案,定期组织开展应急演习,有效运用社会应急救助力量并促进相关单位的防污染设备设施配备。

(六)开展通航秩序整治。强化桥区、横驶区、单向控制区、航道整治工程水域的现场监管,防止船舶发生事故造成水域污染。 

领衔督办市领导:副市长俞远汉

牵头单位:黄石海事局

责任单位:市发改委、市生态环境局、市住建局、市交运局、市水利和湖泊局、市应急管理局,大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区党委和人民政府

责任人:黄石海事局、市发改委、市生态环境局、市住建局、市交运局、市水利和湖泊局、市应急管理局,大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区党委和人民政府主要负责人

完成时限:2020年12月,长期坚持


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