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市人民政府办公室关于印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知

来源:黄石市人民政府办公室 日期:2019-06-26 16:00
索 引 号:000014349/2019-00843 分  类:文件资料
发布机构:黄石市人民政府办公室 发文日期:2019-06-26
文  号:黄政办发〔2019〕19 号 主 题 词:

大冶市、阳新县、各区人民政府,黄石经济技术开发区管委会, 市政府各部门:

《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》已经 市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

黄石市人民政府办公室

2019 年 6 月 26 日

关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案

为改革完善我市医疗卫生行业综合监管制度,推进健康黄石建设,根据国务院、省政府相关文件要求,制定本实施方案。

一、工作任务

(一)健全监管体系,落实监管责任

1. 贯彻全面从严治党要求,不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制,加强公立医院党的领导,实行党委领导下的院长负责制,充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。加强社会办医党组织建设,引导民营医疗机构成立党组织。(牵头单位:市卫生健康委员会、鄂东医疗集团、鄂东医养集团)

2. 加强医疗卫生单位纪检监察机构和纪检监察干部队伍建设,提高履行职责能力,充分发挥监督职责,推进“一岗双责”。(牵头单位:市卫生健康委员会、鄂东医疗集团、鄂东医养集团)

3. 把医疗卫生行业的监管,纳入重大事项督查范围,实行目标责任管理。[牵头单位:市卫生健康委员会;责任单位:各县(市、区)政府]

4. 各级各类医疗卫生机构和医共体(医联体、健联体、医疗集 团)要健全完善治理机制,自觉接受行业监管和社会监督,加强行业自律,提高诚信经营水平。(牵头单位:市卫生健康委员会、鄂东医疗集团、鄂东医养集团)

5. 积极培育医疗卫生行业组织,引导和支持行业组织提升专业 化水平和公信力,在制定行业管理规范和技术标准、规范执业行为和经营管理、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面更好发挥作用。(牵头单位:市卫生健康委员会;责任单位:市民政局、市司法局)

6. 加强以 12320 为主的医疗卫生服务投诉举报平台建设。(牵头单位:市卫生健康委员会;责任单位:市政务服务和大数据管理局)

(二)明确监管任务,实施全过程监管

7. 加快推进医药卫生领域行政审批制度改革,进一步优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术、药品、医疗器械等准入和行政许可流程,联合制定社会办医疗机构设置的跨部门、全流程、场景式综合审批流程,提高审批效能。(牵头单位:市卫生健康委员会、市政务服务和大数据管理局;责任单位:市市场监管局、市医疗保障局、市生态环境局、市应急管理局)

8. 加强市级卫生技术研发,发挥其在医疗技术、药品、医疗器 械等方面的支撑作用。(牵头单位:市科技局;责任单位:市卫生 健康委员会)

9. 加强医疗机构和医疗服务全行业监管,建立完善医疗质量管 理与控制体系、医疗安全与风险管理体系,开展大型医用设备使用  监督和评估,依法纠正和处理违法违规使用行为。(牵头单位:市卫生健康委员会;责任单位:鄂东医疗集团、鄂东医养集团)

10. 全面实施公立医疗卫生机构绩效考核,强化对社会效益、 服务提供、综合管理、成本控制、资产管理、可持续发展等方面的监管。(牵头单位:市卫生健康委员会、市财政局;责任单位:市医疗保障局、市人社局)

11. 加强公立医疗卫生机构资产监管,保障国有资产安全,提 高资金、资产使用效率。(牵头单位:市财政局;责任单位:鄂东 医疗集团、鄂东医养集团)

12. 对营利性和非营利性医疗机构分类监管。(牵头单位:市 卫生健康委员会、市税务局、市审计局;责任单位:市发改委、市 财政局、市人社局、市国资委、市市场监管局、市医疗保障局)

13. 完善公立医疗卫生机构药品、医用耗材、医用设备集中挂网阳光采购机制;将药械集中网上采购情况作为医院及其负责人的重要考核内容,纳入目标管理及医院评审评价工作。(牵头单位: 市医疗保障局;责任单位:市卫生健康委员会、市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、鄂东医疗集团、鄂东医养集团)

14. 医疗卫生机构要健全完善医疗机构和医务人员医德医风考评制度,将行风考核评价结果纳入干部任用、职称晋升、评优评先等工作中,实行医德医风“一票否决”制。(牵头单位:鄂东医疗集团、鄂东医养集团;责任单位:市卫生健康委员会、市人社局)

15. 严厉打击欺诈骗保行为,对骗取套取医保资金行为依法依规加大惩处力度,保障医保基金安全。(牵头单位:市医疗保障局;责任单位:市卫生健康委员会、市市场监管局)

16. 加大医保资金统筹,通过规范医疗、完善医保、改革医药等政策联动,实行总量控制、结构调整,控制医疗费用总量的增长速度。(牵头单位:市医疗保障局;责任单位:市卫生健康委员会)

17. 维护医疗秩序,推进平安医院建设,严厉打击涉医违法犯 罪行为。建立健全医疗卫生服务行业秩序监管联防联控机制,形成  强大监管合力。(牵头单位:市公安局、市卫生健康委员会、鄂东 医疗集团、鄂东医养集团)

18. 依法加强对环境保护、食品安全、职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管。加强对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院完成公共卫生服务、突发事件卫生应急处置、紧急医学救援等任务的指导和考核。(牵头单位:市卫生健康委员会;责任单位:市生态环境局、市市场监管局、市应急管理局、  市教育局、市水利和湖泊局,鄂东医疗集团、鄂东医养集团)

19. 加强对全市基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核和监管,严厉打击骗取、套取公共卫生资金行为。(牵头单位:市财政局;责任单位:市卫生健康委员会)

20. 运用信息化手段,对社会办医疗机构全面实施诚信管理, 加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管  为核心的信用监管机制。(牵头单位:市发改委;责任单位:市卫 生健康委员会)

(三)创新监管机制,强化监管手段

21. 完善执法机构与行业主管部门的信息通报、案件协查和办案联动机制,与司法机关的信息共享、案情通报、案件移送等工作制度,实现行政执法与行政管理协同联动,行政处罚与刑事处罚无缝对接。(牵头单位:市卫生健康委员会;责任单位:市公安局、 市人民法院、市人民检察院、市市场监管局、市医疗保障局)

22. 对医疗卫生行业综合监管事项实施“双随机一公开”抽查, 并逐步实现跨部门“双随机”联合抽查。(牵头单位:市卫生健康委员会;责任单位:市市场监管局、市医疗保障局)

23. 大力推进智能监管,实现医疗卫生机构与全民健康信息平 台互联互通,运用智能监管、在线监测、视频监控、大数据、人工  智能等智能化手段,提高服务质量和安全水平;利用智能监管信息  开展医疗卫生风险监测与干预,实现事前预警、过程监控、结果评  价的风险管控模式;强化网络安全责任,保障信息安全。(牵头单 位:市卫生健康委员会)

24. 夯实网格化管理,因地制宜将医疗卫生行业综合监管工作 纳入城乡社区网格化服务管理,合理配置监管协管力量,做到“定  格、定员、定责”,建立健全信息管理、各方联动、协调处理、考  核评价等制度。(牵头单位:市卫生健康委员会;责任单位:市市 场监管局)

25. 建立综合监管结果协同运用机制,将综合监管结果与医疗 卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科设置、财政投入、评先评优等挂钩,从业人员医疗卫生服务监管结果与岗位  聘用、职务晋升、评先评优、绩效分配等挂钩,不断提升综合监管  效力。(牵头单位:市卫生健康委员会;责任单位:市发改委、市 医疗保障局、市财政局、市人社局、市市场监管局)

(四)加强监管保障,确保有力长效

26. 建立市级医疗卫生行业综合监管督察机制,对县(市、区) 有关部门政策法规的贯彻落实情况、突发问题及处理情况、综合监管责任落实情况等开展督察,督察结果作为对相关领导干部考核评价任免的重要依据和地区综合治理的重要内容。重大问题报市政府,涉及违纪违法案件线索及时移交相关部门。(牵头单位:市卫生健康委员会;责任单位:市发改委、市财政局、市人社局、市审计局、市税务局、市医疗保障局、市市场监管局)

27. 加强卫生健康执法监督体系建设,各级卫生健康监督机构负责属地卫生健康行政执法工作;乡镇政府(街道办事处)按照法定程序承担县级卫生健康行政部门委托的执法任务。积极构建市、  县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)四级卫生健康综合监督网络。[牵头单位:各县(市、区)政府;责任单位:市卫生健康委员会]

28. 加大资金投入,加强卫生健康监督队伍和能力建设,保障 依法履职所需的业务用房,落实执法执勤用车和执法装备,增加对  执法人员、装备、技术培训和执法办案等方面的资金投入,保障执  法工作需要。逐步实行卫生健康执法人员职位分级管理制度,优化人员结构,推动执法力量向基层和一线倾斜。(牵头单位:市财政 局;责任单位:市人社局、市卫生健康委员会)

29. 利用报刊、广播、电视、微博、微信等多种媒体和宣传渠道,采取多种形式,大力宣传医疗卫生行业综合监管的重要作用, 动员社会各方共同推进综合监管制度建设。加强舆论引导,广泛宣传先进典型,发挥示范引领作用。(牵头单位:市委网信办、市卫生健康委员会)

二、实施步骤

(一)工作推进阶段(2019 年 7 月底前)。由卫生健康行政部门牵头,构建市、县(市、区)两级医疗卫生行业综合监管体系,  各县(市、区)和有关部门按照职责落实综合监管各项措施,建立健全综合监管协调、督察、信用等机制。

(二)全面实施阶段(2019 年 8 月至 2020 年 6 月)。各县(市、区)和有关部门按照职责,加强医疗卫生行业综合监管,积极开展联合检查、联合执法、联合惩戒、联合督察,大力推进综合监管队伍、能力、信息化等建设。

(三)巩固提升阶段(2020 年 7 月至 2020 年底)。各县(市、区)和有关部门针对医疗卫生行业综合监管制度运行中存在的问题和不足,结合新形势、新情况、新要求,进一步完善监管措施、健全监管机制,提升全市医疗卫生行业综合监管水平。

三、组织领导

(一)加强组织领导。为确保卫生行业综合监管各项工作扎实推进,取得实效,成立市级领导小组,由市政府分管副市长任组长,发改、财政、医疗保障、市场监管、教育、公安、民政、司法、人社、政务服务、生态环境、应急、审计等部门为成员,依法承担相应监管职责。领导小组办公室设在市卫健委,具体负责日常工作。各县(市、区)相应成立领导机构。各级各部门要细化责任分工, 确保工作责任到位、措施到位。

(二)开展督查考核。各县(市、区)和有关部门的综合监管 工作履职情况要与其综合目标管理考核情况相挂钩,纳入重大事项督查范围,切实提高监管效能。把医疗卫生行业综合监管制度建设实施情况纳入医改考核,加大督导考核力度,确保各项政策措施有序推进。

(三)严肃追责问责。严肃查处监管工作中的失职渎职行为,依法依规依纪追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。对发现问题多、社会反映强烈、监管效果不明显的单位和人员,要严肃追责问责,并通报典型案例,形成有力震慑。

附件:重点工作进度安排


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