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市人民政府办公室关于印发黄石市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知

来源:黄石市人民政府办公室 日期:2019-07-18 16:44
索 引 号:000014349/2019-00304 分  类:文件资料
发布机构:黄石市人民政府办公室 发文日期:2019-07-18
文  号:黄政办发〔2019〕21号 主 题 词:

大冶市、阳新县、各区人民政府、黄石经济技术开发区管委会,市政府各部门:

《黄石市全面推行行政执法制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》已经市政府第82次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

黄石市人民政府办公室

2019年7月17日


黄石市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《省政府办公厅关于印发〈湖北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案〉的通知》(鄂政办发〔2019〕35号)精神,在全市范围内全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度),结合实际,制定本方案。

一、工作要求

2020年3月底前,全市各级行政执法机关在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等重要行政执法行为中全面推行三项制度。

二、任务措施

(一)全面推行行政执法公示制度

1.建立健全执法公示制度。全市各级行政执法机关要建立行政执法公示信息的梳理、采集、传递、汇总、审核、发布、撤销和更新等内部管理制度和责任分工制度,制定标准化的信息公示内容格式文书,及时通过湖北省行政执法信息公示平台、政府网站(含部门)及政务新媒体、政府公报、黄石日报、黄石广播电视台、政务办事大厅公示栏、政务服务窗口等平台公开。

2.强化事前公开。(1)全市各级行政执法机关要结合本部门的权责清单,编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法事项名称、行政执法主体、承办机构、执法依据、实施对象、办理时限、收费依据和标准等事前公开的内容,经本级司法行政部门审核后公示。(2)各级行政执法机关要编制本部门《行政执法人员清单》,明确行政执法人员单位名称、姓名、性别、执法证号、执法类型、执法区域,经本级司法行政部门审核后公示。(3)各级行政执法机关要动态调整本部门《随机抽查事项清单》,经本级政务服务部门审核后予以公示。(4)各级行政执法机关要编制本部门各类行政执法流程图和行政执法服务指南,明确具体操作流程及当事人依法享有的权利、救济途径、方式和期限,投诉举报的方式、途径、受理条件。

3.规范事中公开。(1)各级行政执法机关行政执法人员实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等执法活动时,应当全程佩带行政执法证件;开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,要主动出示证件表明身份。有关行政执法部门要按国家规定规范着装和佩戴统一标识。(2)各级行政执法机关政务办事大厅、政务服务窗口等办事场所要设置岗位信息公示牌或者电子显示屏,明示窗口办理业务名称、办理进度状态、办理人员身份、咨询服务渠道、投诉举报受理等信息。

4.加强事后公开。(1)各级行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。(2)行政检查信息应当按月或者按季度公示,法律法规规章另有规定的除外。(3)行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。(4)各级行政执法机关要在每年1月31日前公开上年度行政执法统计年报,并报本级人民政府和上级行政主管部门,同时抄送同级司法行政部门备案。

(二)全面推行执法全过程记录制度

1.建立执法全过程记录制度。各级行政执法机关要制定本部门所涉及的行政执法全过程记录的具体办法,对行政执法程序启动直至执法程序完结经历的全部过程进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。

2.规范文字记录。各级行政执法机关要参照全省统一的行政执法文书基本格式和国务院有关部门统一适用的行政执法文书格式文本,制作标准化的行政执法文书,并严格按照行政执法程序和执法时序对相关执法环节的时间、地点、执法人员、执法对象、执法事项等过程性信息进行记录。文字记录可以采用纸质文书或者电子文书进行记录。

3.规范音像记录。(1)鼓励各级行政执法机关编制《音像记录事项清单》,对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、文书送达等容易引发争议的特定执法阶段、环节进行音像记录。法律法规规章或者国家部委相关规范性文件对特定环节使用音响设备进行执法过程记录有强制性规定的,从其规定。(2)各级行政执法机关涉及需要进行音像记录的,要明确本部门音像记录设备的配备比例,根据执法需求合理配备音像记录设备。(3)各级行政执法机关涉及需要进行音像记录的,要制定本部门行政执法规范用语和音像记录用语指引,指导执法人员使用规范文明执法语言并开展音像记录。

4.规范行政执法档案。各级行政执法机关要制定本部门的执法案卷管理制度,积极推进行政执法档案电子化。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1.明确审核机构。(1)各级行政执法机关要明确具体负责本部门重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。(2)各级行政执法机关原则上要按照本部门执法人员总数的5%要求配齐符合法制审核条件的法制审核人员,并加强法制审核人员的正规化、专业化、职业化建设。(3)各级行政执法机关要充分发挥政府法律顾问和公职律师作用,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师进行研究,提出处理意见建议。

2.确定审核范围。(1)下列重大行政执法决定需要进行法制审核:采取招标、拍卖或经过听证等方式作出的重大行政许可决定,以及撤回或者撤销行政许可的决定;暂扣、吊销营业执照或许可证件,责令停产停业,因案情复杂或者罚款数额较大需要提请行政机关负责人集体讨论作出的重大行政处罚决定;划拨存款汇款,拆除建筑物构筑物,拍卖或变卖当事人合法财物用以抵缴罚款等重大行政强制决定;对房屋、土地、车辆、设施、设备等合法财产征收或征用等重大行政征收征用决定;行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件或向监察机关移送涉嫌职务违法犯罪案件的决定;其他重大的行政执法决定。(2)各级行政执法机关要明确界定本部门的重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为的《重大行政执法决定法制审核目录清单》,报同级司法行政部门备案。

3.明确审核内容。要严格审核相关材料是否完整;行政执法主体和权限是否合法;行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;执法对象是否认定准确;相关事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;执法是否有超越执法机关法定权限或滥用职权情形;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

4.明确审核责任。(1)各级人民政府和各级行政执法机关主要负责人是推动落实本级人民政府或者本级行政执法机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本级人民政府或者本级行政执法机关作出的行政执法决定负责。(2)各级行政执法机关要制定标准格式法制审核意见书,根据不同情形,提出相应的书面审核意见或者建议。同时,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。(3)行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。承办人员、法制审核人员和审批负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,情节严重的,要依法追究有关责任人员的责任。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2019年7月)

1.摸底调查。2019年7月20日前,对机构改革后全市各级行政执法机关的执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、执法信息系统建设等情况进行全面统计,为全面推行三项制度工作打好基础。

责任单位:市司法局牵头,各县(市、区)政府、开发区管委会、各级行政执法机关配合。

2.制定方案。制定本市工作方案,广泛征求意见并报市政府研究通过后报省司法厅备案。各县(市、区)政府、开发区管委会、开发区管委会和市本级行政执法机关要按照工作方案要求,研究制定本地本部门具体工作方案和落实措施,于2019年7月30日前报市司法局备案。

责任单位:市司法局、各县(市、区)政府、开发区管委会、各级行政执法机关分别负责。

3.加强建设。各行政执法机关要做好执法全过程记录信息收集、移交、保存、管理、使用等工作,有关行政执法机关要充分利用现有的工作平台资源优势,做好权责清单、信用黄石、“双随机一公开”等平台与省行政执法公示平台的链接、整合功能、优化建设工作,实现数据共享。加强各行政执法机关音像记录设备建设,做好法制审核人员选配和培训工作。

责任单位:各县(市、区)政府、开发区管委会、市司法局、市发改委、市财政局、市政务服务和大数据管理局等按职责分别负责,各级行政执法机关配合。

(二)建章立制阶段(2019年7月—8月中旬)

1.市本级先行。市本级行政执法机关要在2019年7月25日前制定或修订实施三项制度的任务清单、责任清单和时限清单,以及本方案中要求的各项制度、服务指南、流程图等制度文件,报市司法局备案。

责任单位:市直各行政执法机关负责

2.基层跟进。各县(市、区)政府、开发区管委会和本级行政执法机关要根据上级行政执法机关的制度文件,结合本地实际,在2019年7月底前完成细化完善本地本部门有关制度、清单、服务指南等落实措施,并将相关文件报同级司法局备案。

责任单位:各县(市、区)政府、开发区管委会牵头,各县(市、区)、开发区行政执法机关配合。

3.系统衔接工作。各级行政执法机关要在2019年8月10日前完成与全国行政执法综合管理监督信息系统的对接工作,确保相关制度顺利实施。

责任单位:市司法局牵头,各级行政执法机关配合。

(三)全面推行阶段(2019年8月20日—12月)

1.规范实施。各级行政执法机关要创新工作机制,狠抓工作落实,自2019年8月20日起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上,要根据工作实际,突出问题导向,规范重大执法行为,强化薄弱执法环节。

责任单位:各级行政执法机关分别负责,市司法局配合。

2.查漏补缺。各级人民政府要建立三项制度的通报机制,对建设不全面、不具体,实施过程不规范、不到位的执法机关和执法人员及时督促改正,保证三项制度全面推进。

责任单位:市司法局、县(市、区)政府、开发区管委会分别负责。

3.优化提升。各级行政执法机关要注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题,重大问题要及时向本级政府和上级主管部门报告,不断改进和完善。要注重总结工作经验,充分利用媒体,设立专刊专栏,广泛宣传推行三项制度过程中的好经验,发挥典型示范带动作用。

责任单位:各县(市、区)政府、开发区管委会、各级行政执法机关分别负责,市司法局配合。

(四)检查验收阶段(2020年3月底前)

1.自查评估。2020年1月底前,各级行政执法机关完成本级三项制度工作的自查评估和验收申报工作,并将相关结果材料报本级政府,同时抄送同级司法行政部门。

责任单位:各级行政执法机关分别负责。

2.本级抽查。2020年2月,市、县(市、区)级人民政府组织对所属行政执法机关和乡(镇)政府推行三项制度落实情况的抽查和通报,对落实好的予以表扬,对落实差的限期整改并给予批评。

责任单位:市司法局、各县(市、区)政府、开发区管委会牵头,各级行政执法机关配合。

3.迎接上级检查验收。2020年3月,做好迎接省政府检查验收的各项工作,确保三项制度在我市落到实处,进一步推进法治政府建设取得实效。

责任单位:市司法局、各县(市、区)政府、开发区管委会牵头,各级行政执法机关配合。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各县(市、区)政府、开发区管委会市直各部门要充分认识全面推行行政执法三项制度对促进严格规范公正文明执法、深化“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府的重要作用。主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,亲力亲为,把三项制度的推行列入重要议事日程,加强组织领导,明确责任分工,认真组织落实。各县(市、区)政府、开发区管委会、各行政执法机关要根据需要成立领导工作机构,加强对推行三项制度工作的领导和统筹,推进三项制度的全面实施。

(二)加强执法保障。各县(市、区)政府、开发区管委会、市直各部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费。

(三)加强监督检查。市、县(市、区)政府要把推行三项制度工作纳入法治政府建设考核指标体系,纳入年底效能目标考核体系,加强对推行工作情况的监督检查和考核,不断提高工作的实效性。

(四)加强探索创新。行政执法三项制度要与“放管服”改革以及法治政府建设有机结合,同推进社会信用体系建设相衔接,积极探索多种模式,不断创新行政执法体制机制,加强事中事后监管。


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