【字体: 打印

市人民政府办公室关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离工作的通知

日期:2019-12-31 10:25
索 引 号:000014349/2020-00388 分  类:文件资料
发布机构:黄石市人民政府办公室 发文日期:2019-12-31
文  号:黄政办函〔2019〕45号 主 题 词:

大冶市、阳新县、各区人民政府,黄石经济技术开发区管委会,市政府各有关部门:

为深化“放管服”改革,实现招标投标活动公平、公开、公正和择优的目标,进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离工作,打造公平竞争的招标投标市场环境,根据《国务院办公厅转发〈住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见〉的通知》(国办函〔2019〕92号)、《湖北省人民政府关于促进全省建筑业发展二十条意见》(鄂政发〔2018〕14号)等精神,现就进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离工作有关事项通知如下:

一、落实招标人主体责任

实行招标人负责制,招标人对招标过程和招标结果承担主体责任,招标人的法定代表人是招标活动的第一责任人,对招标过程和招标结果承担第一责任人责任。招标人要严格执行招标投标有关法律法规,建立健全内部程序控制、决策约束和廉政风险防控机制,加强对招标公告、资格预审文件、招标文件、评标、定标等招标投标事项的审查管理,加强对派出的评标、定标代表的管理,加强对委托的招标代理机构的管理。

二、规范招标投标关键环节

(一)规范招标文件编制管理。招标人应严格招标文件和资格预审文件(以下简称招标文件)编制及审查工作,对招标文件的合理性、合法性和编制质量负总责。应按照国家招标文件标准文本和湖北省、黄石市招标文件范本结合项目实际编制招标文件,对招标文件进行全面审核把关,招标人发布的招标公告和编制的招标文件的资格要求、评分条款、废标条款等内容违反招标投标相关规定及原则的,应当承担主体责任。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的,有关招标投标监管部门要依法履行监管职责,依法纠正查处违法违规行为。

(二)规范对投标人的资格条件设置及审查。招标人应严格按有关规定确定投标人资格要求,并对投标人业绩、信用及不良行为等进行审查,不得违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;不得对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准;不得设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;不得设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标;不得设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求;不得违法设置限制、排斥潜在投标人的规定,以及带有倾向性、歧视性的条款和不合理的评分细则;不得采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。对项目招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件设置限制、排斥潜在投标人或者投标人内容的违法违规行为,有关招标投标监管部门要依法纠正查处,维护公平竞争市场秩序。

(三)规范异议受理和答复。招标人应按规定程序受理投标人异议,并及时对投标人提出的异议进行针对性、实质性答复,不得违规拒收投标人异议或者采用不明确、不具体的方式进行答复。对招标人不按规定受理和答复异议的,有关招标投标监管部门要依法依规进行严肃处理。

三、完善定标规则程序

(一)鼓励招标人清标考察。在定标前,招标人可以对定标候选人的投标文件或者服务方案等进行清标,并出具清标报告,由清标人员签字确认。招标人也可以组织对进入定标环节的定标候选人进行考察、质询,但不得与定标候选人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判,考察、质询要形成书面报告,由考察、质询人员签字确认。清标和考察、质询书面报告中只能陈述客观事实,不得有任何明示或者暗示倾向中标单位的内容。清标和考察、质询的书面报告可以作为定标的参考依据。清标、考察、质询方式和时间应在招标文件中明确。

(二)明确定标要素。工程项目的施工、货物、服务招标的定标要素各有侧重。招标人可根据招标项目具体特点和实际需要,确定与项目相匹配的定标要素。招标人在编制招标文件时,可以参考下列定标要素:

1.施工项目的定标要素。综合考虑企业资质等级、行业影响力排名(如有的)、财务状况、类似项目业绩经验、企业信用、违法行为处罚记录和其他失信记录、本次投标技术方案优缺点、拟投入本项目的负责人及专业技术人员、主要机械设备、科技创新、节约能源资源、生态环保以及投标报价和价格组成分析。在考量定标候选人的企业综合实力、信誉,拟派项目管理团队经验与能力时,充分考虑定标候选人的投标报价等。

2.服务项目的定标要素。综合考虑企业资质等级、行业影响力排名(如有的)、类似项目业绩经验、企业信用、违法行为处罚记录和其他失信记录、本次投标服务方案优缺点、拟投入本项目的负责人及专业技术人员、拟派项目管理团队经验与能力、主要保障措施、科技创新、节约能源资源、生态环保以及投标报价等。

3.货物项目的定标要素。综合考虑企业资质等级、行业影响力排名(如有的)、产品知名度(如有的)、类似项目业绩经验、企业信用、违法行为处罚记录和其他失信记录、拟投入本项目的人员、设备,技术参数指标、质保期和售后服务、科技创新、节约能源资源、生态环保以及投标报价等。

四、加强定标监督管理

(一)规范招标人自主定标。招标人应当在评标委员会推荐的定标候选人中客观、公正自主确定中标人,原则上不宜采用评分方式进行定标。招标人必须按照先立规则后做事的要求,客观、公正、科学定标,不得将某单一定标要素作为定标依据;不得凭空武断随意定标;不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;不得有其他不客观、不公正清标、定标行为。定标程序、定标办法、定标要素应当事先在招标文件中明确,应当科学、规范、透明。

在定标前,招标人应当进行定标要素分析、比较,为定标人员精准定标提供参考依据,也可以组织清标或者考察、质询小组介绍清标或者考察、质询情况并提供清标或者考察、质询报告,为定标人员提供定标参考。定标要素分析、比较和清标或者考察、质询报告都只能描述客观事实而不得带有倾向性意见。定标人员应当参考清标或者考察、质询报告,依据定标要素和定标原则等客观、公正、科学精准地定标。

(二)严格定标纪律。定标人员应当客观、公正地履行职责,不能主观臆断、违背有关规定定标,定标人员对所提出的定标意见承担个人责任。参加定标活动的所有人员应当严格遵守定标纪律,定标人员违反有关规定定标或者涉嫌违法违规违纪的,依法依规进行处理。招标人要加强对定标人员的廉政教育和管理,防止其权力寻租和杜绝收受投标人或者其他利害关系人财物或者当以书面形式说明其不同意见和理由,定标报告应当注明该不同意见。定标委员会成员拒绝在定标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意定标结果。

黄石市人民政府办公室

2019年12月31日

网站导航