关于我市注册资本登记制度改革情况的通报（2014年8月28日）
新闻界的朋友们：
上午好！受市政府秘书长、市政府新闻发言人徐继祥同志的委托，下面，我将我市注册登记制度改革情况通报如下：
一、注册资本登记制度改革的原则及主要内容
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。改革注册资本登记制度，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。注册资本登记改革的基本原则为：便捷高效、规范统一、宽进严管。主要内容包括：放松市场主体准入管制和严格市场主体监督管理两个方面。
（一）放松市场主体准入管制。主要有四项内容：
一是实行注册资本认缴登记制。即取消注册资本最低限额；取消首期出资比例、货币出资比例；将过去实行的注册资本实缴制改为认缴制。公司股东（发起人）对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程，并对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。
二是改革年度检验验照制度。企业按年度在规定时间内，通过市场主体信用信息公示系统向工商部门报送年度报告，并向社会公示；企业对年度报告真实性、合法性负责。工商部门对企业年度报告内容进行抽查，对未按规定期限申报年度报告的企业，载入经营异常名录。企业超过三年未履行年度报告义务的，工商部门将其永久载入黑名单。
三是简化住所（经营场所）登记手续。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。
四是推行电子营业执照和全程电子化登记管理。建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，大力推进全程电子化登记管理方式，实行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等。精简营业执照样式，将各类市场主体原有的15种营业执照样式统一为8种，版式统一为一种；新版营业执照上设置“二维码”，用手机扫描便可知晓执照真伪及企业信用情况。
（二）严格市场主体监督管理。主要有七个方面的内容：
一是建立统一的市场主体信用信息公示系统。在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息；企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息。公示内容向社会开放，并作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。
二是强化市场主体信用监管。实行统一的经营异常名录和“黑名单”制度，建立连锁响应机制、境外追偿保障机制，形成“一处违法、处处受限”局面。
三是强化刑事惩治。主动配合司法机关，依法惩处破坏市场经济秩 序的犯罪行为，发挥刑事司法的惩治、威慑作用。
四是发挥社会组织监督自律作用。引导行业协会、服务机构、仲裁机构、社会信用评价机构等发挥各自作用，强化对市场主体及其行为监督。
五是强化企业自我管理。引导公司健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，强化主体责任。
六是加强市场主体经营行为监管。对市场主体准入和退出、市场竞争、商品交易、商品质量等行为加强监管，强化部门协调配合，提升监管效能。
七是加强市场主体住所管理。工商行政管理部门根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。
二、我市落实注册资本登记制度改革的主要措施及取得的成效
自今年3月1日起正式实施注册资本登记制度改革以来，市委、市政府高度重视，市政府常务会专题进行了研究部署，确保注册资本登记制度改革全面实施。
一是加强组织领导，确保改革有力有序推进。市政府成立了全市注册资本登记制度改革领导小组，出台了改革实施方案，明确了各级及相关部门的责任。市政府多次召开改革推进会、协调会，切实解决改革中遇到的困难。为落实好市委、市政府的统一部署，市工商局成立了以局长为组长的推进改革领导小组，出台了《关于推进工商登记制度改革加强市场监管体系建设的意见》，并针对改革后企业申请量可能出现“井喷”的情况，制定了改革实施的具体方案及应急预案，对新注册登记情况实行每日一上报制度，全面掌握改革的动态，为市委、市政府稳步推动改革提供决策依据。
二是深入广泛宣传，确保改革政策家喻户晓。充分利用电视台、报纸等媒体，及时发布停止企业年检、暂停个体工商户验照等相关公告，对工商登记制度改革的新政策实时进行宣传、解读。将改革具体方案和实施细则在工商红盾信息网、市行政审批服务中心予以公开，并积极深入企业、个体工商户上门开展宣传，使改革政策在第一时间传达到位。今年3月初，市工商局为经营户发放全市第一份新版营业执照，全市主流新闻媒体均在头版头条进行了集中报道，此后又通过广播电台的“行风热线”节目，及时解答和回应了社会关注的热点问题。通过广泛宣传，在全社会营造了理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。
三是认真抓好衔接，确保改革前后无缝对接。针对改革前后容易出现政策误解、带来不便的实际，市工商局组织系统相关负责人及窗口登记工作人员进行专题培训，深入学习、详细解读注册资本登记制度改革的相关文件。指派业务熟练、经验丰富的专人负责过渡时期登记注册工作，充实窗口人员力量，公布咨询服务电话，及时答疑解惑。加班加点做好新旧登记系统的信息转录，及时印制新版执照及各类新版表格、示范文本、办事指南等，供企业和群众查阅、使用。及时向市直各相关部门印发了注册资本登记制度改革有关情况的告知函，告知其及时做好有关事项的对接工作，充分做好各项准备，实现改革前后工作的无缝衔接。
四是创新服务举措，切实营造良好改革环境。围绕注册登记制度改革，市工商局专门出台了“登记注册零成本、登记准入零障碍、登记时限零等待”的新“三零”政策，做到政策上宽限、程序上优化、时间上快速、服务上从优。同时，在工商所及部分银行营业网点创新设立“年报自助服务区”，延伸服务触角；“网上登记系统”也于日前试运行成功，进一步为企业登记注册提供了便利。企业年度报告公示工作启动后，市工商局还通过上门指导、集中培训、现场演示等方式，第一时间为企业讲解信用信息公示系统操作方法及企业年报申报的具体流程，建立年度报告公示工作qq交流群，安排专人解答政策、疑问，保证线上线下工作“不断档”，为改革的顺利实施创造了优质服务环境。
我市实施注册资本登记制度改革以来，极大释放了改革“红利”，取得了明显成效。
一是实现了工商登记注册便利化。改变了长期以来登记实收资本的规定，公司实收资本不再作为工商登记事项，进一步放宽了注册资本登记条件。允许“一照多址、一址多照”，进一步放宽了市场主体住所（经营场所）登记条件。企业“网上登记系统”正式投入使用，实现了“立等可取、一趟办成”的效果。企业办照时间从原来的5-7个工作日，缩短至3个工作日。
二是推动了市场主体大幅增长。1-8月份，全市新登记各类市场主体31526户，比上年同期增长10.21%；新登记注册资本191.25亿元，比上年同期增长82.20%。截至8月20日数据，全市共有市场主体171063户，注册资本1139.46亿元，同比分别增长34.81%和34.70%。上半年，我市市场主体总户数增幅排名位居全省第三，新登记企业类市场主体户数、企业类市场主体注册资金增幅均超过全省平均水平。同时，全市各级工商机关上半年共核准企业名称10256个，是新登记企业数量的2.25倍，并且有近6000户企业处于已核准名称、待设立登记的状态，这预示着未来一段时间我市新登记企业仍将保持持续增长势头。
三是促进了服务业和新兴产业加速发展。1-8月份，全市新登记的市场主体中，从事第三产业的达24926户，占新登记市场主体总数的79.06%。从产业分布来看，三大产业新登记企业数量分别为430户、1068户、4424户，分别占新登记企业总数7.26%、18.03%、74.71%。从行业来看，软件和信息技术业，文化、体育和娱乐业，租赁和商务服务业以及科学研究和技术服务业新登记企业数量同比增速分别166.67%、97.45%和98.13%，高于企业登记平均增速16.97%。
四是掀起了民间投资创业热潮。1-8月新登记私营企业5875户，较去年同期增长了18.76%，新登记注册资金数额154.24亿元，较去年同期增长100.57%。全市新登记的各类企业中，私营企业占企业总户数的99.21%。截至8月，全市个体私营经济从业人员据登记时申报约有50.89万人，比2013年年底增加8.49万人。为解决就业拓宽了渠道。
五是推进了市场主体信用体系建立。目前，全省工商系统已开通了市场主体信用信息公示系统，该系统访问量已达705万余人次，我市已有1421户公司公示相关信息，已有1264户企业通过信用信息公示系统填报并公示了2013年度年报信息。市场主体信用信息公示体系在我市已初步建立。
三、下步工作打算
下一步，我们将按照市委、市政府的既定的改革目标，深入推进“四项”措施，切实把改革抓好、抓实、抓到位，力争年底实现实有市场主体总数、实有企业类市场主体数、实有企业类市场主体注册资本三项指标均同比增长20%，实有私营企业同比增长30%。
一是积极推进市场主体登记“三证联办”制度。按照“政府领导、中心主导、工商主推、部门联动”的原则，通过整合部门资源，优化内部操作流程，将工商营业执照、质监代码证和税务证办理实行“一窗受理、分头审核、限时办结、统一发放”，进一步提高市场主体准入效率，减程序减环节减成本，使登记注册全程便利化。
二是积极探索“先照后证”登记制度改革。按照“法无禁止市场主体即可为”的原则，拟将现行工商登记前置审批事项中的部分国家未明确“先办证后办照”的行政审批项目及专营项目，全部实行“先照后证”，并进一步扩大“先照后证”试点范围。
三是进一步放宽住所登记条件。对全市市场主体的住所（经营场所）禁限区域进行梳理，试行“负面提示清单”，进一步探索“一照多址”，“一址多照”制度，降低注册登记门槛。
四是大力推进网上登记和信用监管。进一步拓展网上登记范围，推进登记注册全程电子化。继续推进企业信用监管和年报公示，积极探索执行抽查式市场巡查方式，搭建多层次监管体系的框架，“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”,为市场主体营造公平诚信的发展环境。