深化“放管服”改革持续推进政府职能转变的实施意见

黄石市人民政府

关于深化“放管服”改革持续推进政府职能转变的实施意见

（黄政发〔2018〕34号）

大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实国务院、省政府关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步将“放管服”改革向纵深推进，加快政府职能深刻转变，结合我市实际，就加快推进我市“放管服”改革工作，提出如下意见。

一、工作目标

2019年底，力争我市“放管服”改革处于全省第一方阵，营商环境主要指标达到省内先进水平，持续提升对经济社会发展贡献度和群众获得感，建设人民满意的服务型政府。

──简政放权实现“减事项、减环节、减时限”。最大限度减量提质、减时增效、减税降费，进一步降低门槛，持续激发市场活力。

──事中事后监管实现“全覆盖、全归集、全管控”。完善以“双随机、一公开”监管为核心，以信用监管为基础，以综合行政执法体制改革为重点，以审慎监管为补充的新型监管方式，推进“双随机、一公开”监管全覆盖、信用监管信息全归集、审批监管相衔接的全管控机制全面建立。

──政务服务实现“一网通、一门进、一次办”。按照“网上掌上互补、线上线下融合、精简优化并重、互联互通协同”的总体思路，进一步深化“互联网+政务服务”改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

二、主要任务

（一）推进简政放权，最大限度激发市场活力。

1．持续做好行政权力事项承接。及时衔接落实做好国务院和省政府取消或下放的行政权力事项，做好制约企业生产、投资经营活动和群众办事不便的行政权力事项清理规范，配套调整其他行政职权事项。对上积极争取支持，对下加强指导培训，确保养老、教育、医疗等社会民生领域各层级行政审批等事项“全链条”下放后，接得住，用得好。继续规范完善权力清单和责任清单，强化市、县、乡三级清单动态管理。（牵头单位：市审改办、市政府法制办；责任单位：市发改委、市经信委、市卫计委、市教育局、市科技局、市民宗局、市民政局、市交运局、市规划局、市安监局、市食药监局、市人防办（地震局）、市工商局、市质监局等，各县（市、区）、开发区）

2．优化投资审批方式。大力推行联合评审、联合勘验、联合测绘、联合图审、联合验收，探索“规划同评”，推进审批服务事项无缝对接、“一网通办”，2019年6月前实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可。2019年在全市全面推开工程建设项目审批制度改革，实现工业建设项目审批时间按照规定程序压减至120个工作日。扩大“先建后验”改革试点区域至省级及以上开发区（园区），构建企业承诺跟踪考评体系，搭建监管信息综合反馈平台，完善“先建后验”配套制度建设。推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估。（牵头单位：市政务服务中心管理办公室、市建委、市发改委；责任单位：市经信委、市国土局、市水利水产局、市文新广局、市人防办（地震局）、市气象局等，各县（市、区）、开发区）

3．深入推进商事制度改革。完善“多证合一”改革，实行“37证合一”。加快“证照分离”改革试点，对许可事项实施分类改革，推动“照后减证”，破解“办照容易办证难”、“准入不准营”问题。持续推进登记注册便利化，压缩企业开办时间，2018年底前将新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记四个环节办理时限压缩至3个工作日以内，在全市推广企业名称自主申报制度。优化新开办企业银行开户流程，2018年底前实现新开办企业银行开户与设立登记同步申请、并联审批。（牵头单位：市工商局；责任单位：市审改办、市公安局、市人社局、市税务局、人行黄石中心支行等，各县（市、区）、开发区）

4．深化不动产登记一体化改革。持续改进不动产登记，继续推动不动产登记与房屋交易机构整合；加快推进“一窗受理、一窗联办”；加强部门间信息共享，逐步实现房屋、土地等不动产权籍调查一体化。优化不动产登记办理流程，缩短办理时限，2018年底前实现新建商品房转移登记2个工作日内办结，涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日内办结，部分登记业务实现即时办结；2019年底前实现一般登记、抵押登记5个工作日内办结。（牵头单位：市国土局、市建委、市房产局、市规划局；责任单位：市编办、市税务局等，各县（市、区）、开发区）

5．深入推进职业资格改革。严格落实职业资格目录清单管理制度，加强对职业资格实施的过程监管，进一步细化职业资格考试、职业技能鉴定等工作，着力解决“挂证”“助考”“考培挂钩”等问题。逐步实现人才评价由行政主导向专业评价，由统一评价向分类评价的转变，争取2020年前建立科学、规范、社会化的评价制度。（牵头单位：市人社局；责任单位：市有关部门，各县（市、区）、开发区）

6．加快推进招投标制度改革。聚焦招投标中存在的围标串标、假借资质等突出问题，加大公共资源交易改革力度，加快工程建设项目推进质效。健全招投标管理监管机制，规范进场交易范围、规模标准。精简优化招投标程序，实施招标承诺容缺受理，建立“市县一体化”电子招标投标系统，推行“网上办、一次办”。创新方式方法，实行“评定分离”、招标人定标制度，推进远程异地评标。强化行业主管部门责任，全面推进电子招标投标监管平台运用，全面落实招投标领域红黑名单制度，健全投诉举报机制，实施部门执法联动，加大违法违规行为打击惩处力度。（牵头单位：市公共资源交易监督管理局、市审改办；责任单位：市有关部门，各县（市、区）、开发区）

7．大力推进减税降费。有效落实企业所得税各项优惠政策，企业享受优惠事项采取自行判别、申报享受、相关资料留存备查的办理方式。严格落实国家取消、降低或停征中央设立的行政事业性收费和经营服务性收费政策，清理规范政府性基金。严格落实省定涉企行政事业性“零收费”政策，推动进一步降低涉企行政事业性收费标准。全面落实政府定价的经营服务性收费项目清单制度，实行全市涉企收费一张清单，网上集中公开常态化、调整管理动态化，清单之外“零收费”。（牵头单位：市税务局、市发改委、市财政局；责任单位：市有关部门，各县（市、区）、开发区）

8．强化基层承接能力建设。加强对下放行政许可事项的业务培训和跟踪指导，组织编制下放事项服务指南和审查细则，确保下放权力事项放得下、接得住。各县（市、区）政府及其职能部门要主动做好衔接工作，制定承接方案，明确监管措施。对现阶段确实存在承接困难的，实行过渡期制度，上下级审批部门均可受理审批。加强基层队伍建设和经费保障，统筹解决编制、人员、经费等问题，探索简政放权与优化机构编制资源配置有机结合的具体办法。（牵头单位：市审改办、市编办、市财政局；责任单位：市有关部门，各县（市、区）、开发区）

（二）强化综合监管，最大限度规范市场秩序。

9．深入推进“双随机、一公开”监管。不断完善“一单、两库、一表、一细则”，合理确定和调整抽查事项、抽查比率、抽查频次等。规范“双随机、一公开”监管行为，推进跨部门、跨地域、跨层级联合检查。全面推广运用省“双随机、一公开”监管平台，检查结束后20个工作日内在平台和部门网站公开，强化结果运用，实现全程留痕、责任可追溯。突出重点监管，加强食品药品、安全生产、知识产权、产品质量、特种设备等领域监管。（牵头单位：市审改办、市工商局；责任单位：市科技局（知识产权局）、市安监局、市食药监局、市质监局等，各县（市、区）、开发区）

10．健全社会信用监管体系。积极创建国家社会信用建设示范城市，完善信用评价制度、信用承诺等制度，强化经营异常名录和“黑名单”管理，建立信用监管体系。加快省、市两级信用信息公共服务平台对接，充分发挥市信用信息公共服务平台作用，促进信用信息的归集、管理、共享和应用，推进守信联合激励、失信联合惩戒。（牵头单位：市发改委、市工商局、人行黄石中心支行；责任单位：市审改办、市民政局、市大数据管理局等，各县（市、区）、开发区）

11．深化综合行政执法体制改革。统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，一个部门设有多支执法队伍的，整合为一支队伍。结合机构改革，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法队伍，实行统一执法。有条件的县（市、区）、开发区、乡镇（街道）和园区探索逐步实现一支队伍管执法。进一步减少执法层级，下沉执法力量，市本级和各城区原则上只设一个执法层级，县（市、区）一般实行“局队合一”体制。整合乡镇（街道）执法力量和资源，组建综合行政执法队伍，可以由县（市、区）主管部门管理为主，也可实行属地管理为主。继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立健全执法协作联动和信息共享机制。（牵头单位：市编办、市政府法制办；责任单位：市建委、市环保局、市交运局、市农业局、市文新广局、市工商局、市质监局、市食药监局等，各县（市、区）、开发区）

12．探索新兴产业包容审慎监管。坚持鼓励创新、包容审慎的原则，对快递、共享经济、专利代理等新兴产业区分不同情况，量身定制包容审慎监管模式，坚守安全质量底线。对符合发展方向但出现一些问题的，及时引导或纠正，使之有合理发展空间；对潜在风险大的，严格加强监管，及早发现问题、果断采取措施；对以创新之名行非法经营之实的，坚决严惩打击。（牵头单位：市工商局、市发改委、市质监局、市食药监局、市科技局；责任单位：市有关部门，各县（市、区）、开发区）

13．建立完善协同监管机制。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任。创新市场监管机制，健全市场协同监管联席会议制度，强化上下联动和部门协同，形成大市场、大监管、大服务的新格局。依托市场主体信用信息共享交换平台（协同监管平台），完善“即时告知、认领推送、归集公示”的登记注册、审批许可信息及其他违法信息共享公示制度，将工商登记信息实时告知相关审批部门，公示企业相关审批许可信息，向相应监管部门推送共享违法线索信息，形成监管合力。（牵头单位：市工商局；责任单位：市有关部门，各县（市、区）、开发区）

（三）优化政务服务，最大限度便民利企。

14．全面落实“四办”清单制度。在政府权责清单和公共服务事项清单基础上，全面梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，并在湖北政务服务网和市政府门户网站向社会公开。合法合规的一般事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间。大力推行“网上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。面向个人的事项“就近办”，将审批服务延伸到乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心或大厅，实现就近能办、多点可办、少跑快办。推动重点高频事项“一次办”，提高网上一次办好、现场一次办好、网上受理现场一次办好的事项比例。（牵头单位：市审改办、市政务服务中心管理办公室；责任单位：市有关部门，各县（市、区）、开发区）

15．深化“互联网+政务服务”改革。全面推进全市电子政务外网全覆盖，形成横向连接各级党政机关部门，纵向覆盖市、县、乡、村的电子政务外网体系，实现与国家、省电子政务外网互联互通。加快构建一体化政务服务平台，完成市级政务服务平台与全省政务服务“一张网”对接，推进各市直部门自建业务系统与本级政务服务平台对接联通，实现政务服务平台市级横向联通，省、市两级纵向贯通。2018年年底实现市、县两级政务服务平台与省级政务服务平台联通，力争2019年6月底实现省、市、县、乡、村五级联通。整合信息建设资金资源和管理职能，探索建立统一的大数据管理机构，以“政务网络覆盖、平台对接联通、数据汇集共享”为目标，加快打通数据壁垒，消除信息孤岛，深入推进“网络通、业务通、数据通”。依托“智慧黄石”云计算大数据中心和城市运营中心，加快统一身份认证平台、电子证照库和信息资源共享平台建设及与省平台的对接，2018年11月底实现市、县（市）与省互联互通。推进更多政务服务事项网上办理，2018年底市、县（市）两级政务服务事项网上可办率达到60%以上，2019年6月底达到70%以上。（牵头单位：市审改办、市政务服务中心管理办公室、市电子政务办、市大数据管理局；责任单位：市有关部门，各县（市、区）、开发区）

16．打造智能化服务大厅。按照“一网通、一门进、一次办”的要求，加快推进“市民之家”建设，整合市级各类政务服务大厅，按照审批层级，推进审批服务事项集中到各级政务服务机构集中办理，除因安全等特殊原因外，原则上不再保留各部门单独设立的服务大厅。将“市民之家”建成全省领先的政务服务智能化综合平台，探索建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式。同步打造智能化实体大厅，配置自助政务查询机、电子触摸屏、平板评价器、电子报屏等智能自助服务终端，设置24小时自助服务区，推进实体大厅与网上大厅无缝对接，实现功能互补、合一通办。（牵头单位：市政务服务中心管理办公室、市电子政务办、市大数据管理局；责任单位：市有关部门，各县（市、区）、开发区）

17．深入推进审批服务标准化。对照全省政务服务事项通用清单，发布市、县（市、区）政务服务事项认领和服务指南，2019年2月底前完成乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项认领和服务指南发布。落实“三级八同”事项标准，不断完善各类事项要素，提高服务指南和审查细则精细化程度，优化政务服务流程，简化办事材料，精简办事环节，压缩办理时限，实现一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转。探索套餐式集成服务创新，以办好“一件事”为导向，聚焦群众反映突出的跑多个部门、排多个窗口、交多次材料等问题，重构事项流程，探索建立部门联办机制，实现“关联事项、一表申请、一链办理”。（牵头单位：市审改办、市质监局；责任单位：市有关部门，各县（市、区）、开发区）

18．大力开展减证便民行动。深入推进各级证照清单化管理，及时向社会公布，接受社会监督。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，精简办事证明材料。2018年底前，对全市实施的证明事项进行清理，对自行设定的证明事项，除地方性法规设定的外，按照程序全部予以取消；公布乡镇需要保留的证明事项清单。2019年底前，制定市县两级需要保留的证明事项通用清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办事指南等，清单之外，各级各部门不得索要证明。（牵头单位：市审改办、市政府法制办；责任单位：市有关部门，各县（市、区）、开发区）

19．深入整顿规范行政审批中介服务。进一步清理规范行政审批中介服务事项，全面公开中介服务事项办理时限、工作流程、申报条件、收费标准。在重点行业、重点领域持续开展“红顶中介”专项整治，结合事业单位改革，加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务垄断。加大省行政审批中介服务网的推广应用力度，运用平台加强中介服务全过程监管，规范中介服务行为。设立中介服务“超市”，由政府出资购买中介服务费用，提升中介服务质效。（牵头单位：市审改办、市编办；责任单位：市有关部门，各县（市、区）、开发区）

20．创新审批服务便民举措。继续整合全市各类服务热线和网络平台资源，在市级设立呼叫总中心，大冶市、阳新县设立二级呼叫分中心，建设集咨询、评价、建议、投诉、反馈和便民服务为一体的12345在线服务平台，实行12345一个号码对外，同步网络、短信等多种渠道，全天候“一站式”受理市民各类诉求，积极构建“一个号码管服务”的公共服务新机制。推广容缺后补、绿色通道、告知承诺、邮政送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办等多种服务方式，多渠道提高办理效率和服务水平。加强乡镇便民服务中心建设，通过授权委托、设立乡镇代办点等方式，将面向群众的审批服务事项纳入便民服务中心，积极开展代缴代办代理、在村庄普遍建立网上服务站点，加快完善乡村便民服务体系。提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，探索实行“5+X”工作日模式，对重点区域重点项目特殊人群可有针对性地提供个性化定制化服务。（牵头单位：市审改办、市政务服务中心管理办公室；责任单位：市有关部门，各县（市、区）、开发区）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级各部门要充分认识深化“放管服”改革，持续转变政府职能的重要性，建立健全政府统一领导、市审改办牵头抓总、各方齐抓共管的工作格局。切实增强主体责任意识，各级各部门主要负责人要成为“放管服”改革的设计者、协调者、推动者，亲自研究部署，亲自推动落实。强化工作协调管理，加大经费保障力度，加强人才队伍建设，确保任务落实到位。

（二）强化督促落实。对照任务，抓紧制定工作方案，逐项细化责任分工，科学制定时间表，确保各项改革任务落地生效。将深化“放管服”改革工作情况列入重点督查事项，纳入年度绩效考核范围，加大督查力度。强化结果运用，对工作积极、成效显著的予以表扬和激励，对落实不力的予以通报和约谈，对失职渎职的严肃追责，确保“放管服”改革各项任务落到实处、取得实效。

（三）强化宣传推介。拓宽企业和社会意见反馈渠道，建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的工作机制，探索构建以企业申请开办时限、项目审批提速程度、群众办事方便与否作为重要衡量标准的评价体系。发挥基层首创精神，开展改革“一招鲜”活动，积极借鉴外地的好经验、好做法，及时研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题。建立与新闻媒体沟通协作机制，加强对“放管服”改革政策措施的宣传力度，形成全社会关心、理解、支持、配合改革的良好氛围。

2018年10月25日