关于稳中求进更好服务市场主体推动经济高质量发展的若干措施

大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会， 市政府各部门: 

《关于稳中求进更好服务市场主体推动经济高质量发展的若干措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 

黄石市人民政府办公室　　　　

2023年3月2日　　

关于稳中求进更好服务市场主体推动经济高质量发展的若干措施

为深入贯彻落实党的二十大精神，严格落实省第十二次党代会部署，按照中央、省经济工作会议部署要求，抢抓经济恢复重要窗口期，以更大力度服务好市场主体，着力推动全市经济高质量发展，制定如下措施。

一、加大融资支持力度

（一）加大贷款支持力度。大力推广“楚天贷款码”，推动“楚天贷款码”扫码申请贷款，落实“301”办理模式，办结率保持80%以上。市县区加强贴息支持，贴息后中小微企业（含个体工商户）首贷户利率不超过4.35%。力争2023年全市新增贷款规模310亿元以上，其中普惠小微贷款新增70亿元，新增首贷户同比增长30%以上。在绿色、科技、小微、乡村振兴等重点领域运用再贷款再贴现政策，开展交通物流、住宿餐饮、文旅、外贸等行业延期还本付息纾困专项行动。[牵头单位：人行黄石中心支行；责任单位：市财政局等，各县（市、区）人民政府]

（二）筹备设立政府引导子基金。全面梳理我市创新创业、取得突破性发展优势的产业项目，形成规模超500亿元投资项目储备库。积极筹备设立子基金，争取纳入省级母基金联动范围。[牵头单位：市财政局、市经信局、市科技局；责任单位：市地方金融工作局、市国资公司等，各县（市、区）人民政府]

（三）加大企业上市奖励力度。对注册地在黄石城区范围内单户企业，在沪交所、深交所、北交所上市的本市级分阶段奖励总额度600万元。对符合标准的企业通过“免申即享”的方式2个工作日内兑现到位。（牵头单位：市地方金融工作局；责任单位：市财政局）

（四）建立全市REITs项目储备库。积极组织各县（市、区）和市属平台公司谋划建立REITs项目库，推动我市地方铁路、有轨电车、公共停车场、中央文化区等项目集中申报基础设施公募REITs，争取纳入省级发行项目库。（牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、市政府国资委、市港口物流发展中心、市城发集团、市国资公司、市东楚投资集团等）

二、助力中小微企业纾困解难

（五）用好应急循环资金。建立市级1亿元中小微企业应急循环资金，鼓励各县（市、区）设立、增加配套循环资金，对生产经营正常、信用信息记录良好的中小微企业提供短期资金周转服务。积极争取和省级中小微企业应急转贷纾困基金合作。[牵头单位：市财政局；责任单位：市经信局、市地方金融工作局、市融资担保集团、市国资公司、人行黄石中心支行、黄石银保监分局等，各县（市、区）人民政府]

（六）大力开展融资担保业务。争取新型政银担分险业务额度达到12亿元，扩大“再担科创贷”批量业务，对符合条件的企业贷款“见贷即保”，部分推出免第三方反担保、免担保费。将首担首贷、信用担保占比同比提升50%以上。进一步发挥“东楚融通”平台作用，努力实现创贷业务年度倍增。[牵头单位：市融资担保集团；责任单位：市人社局、市地方金融工作局、人行黄石中心支行、黄石银保监分局等，各县（市、区）人民政府]

（七）鼓励核心实体企业加快应付款确权。推动人行黄石中心支行完善配套机制，发挥应收账款融资服务平台作用，推进东贝等实体核心企业与平台对接，加快应付款确权，为中小微企业应收账款融资提供便利。[牵头单位：人行黄石中心支行；责任单位：市经信局、市财政局、市商务局、市政府国资委、黄石银保监分局等，各县（市、区）人民政府]

三、加强土地供给保障

（八）严格落实“净地”供应。在出让公告、成交确认书、出让合同、划拨决定书中明确“净地”相关内容，对满足土地权属清晰、征地安置补偿落实到位、没有法律和经济纠纷、具备项目开工基本条件等实现“即时即供、供即能用”，优先供应“四区N园”重大项目建设。推行“先租后让”“租让结合”，对达到一定规模的工业用地，前5年租金一次性缴纳，租金依据评估价格集体决策确定，不低于法定最高年期出让地价的10%，租赁时间最长不超过20年。[牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

（九）下调土地竞买保证金。新出让土地可按不低于底价的10%确定竞买保证金，允许以银行保函代替竞买保证金。延期或分期缴纳土地出让金，新出让土地允许1年内分期缴纳土地出让金，特殊项目可2年内缴清，首次缴纳比例不低于50%。分期缴纳土地出让价款的，在约定的分期缴纳期限内不计利息。[牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

（十）全面推行“标准地”出让。在符合国土空间规划准入要求前提下，属地政府将区域性统一评价成果、现状普查结果应用于各园区新增工业用地土地出让，并向竞买人履行一次性告知义务。实施区域性统一评价成果共享，企业免费享受评价成果，缩短拿地时间，节约拿地成本。入驻项目对生态环境、安全生产等有特殊要求的，或高于区域性统一评价标准的，按照相关规定执行。[牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

四、支持稳岗就业创业

（十一）吸纳高校毕业生就业。对小微企业吸纳应届高校毕业生（含毕业2年内未就业高校毕业生）且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，给予每月600元/人的社保补贴，最长不超过1年。对我市户籍和落户我市的应届高校毕业生（含毕业2年内未就业高校毕业生），实现灵活就业并参加企业职工养老保险和医疗保险的，按照先缴后补的原则给予每月300元/人的养老保险补贴和每月100元/人的医疗保险补贴，期限最长不超过2年。[牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府]

（十二）支持留黄返黄创业。对我市创办小微企业或从事个体经营的就业困难人员，自领取营业执照之日起正常经营1年以上的，给予2000元的一次性创业补贴；毕业5年内的高校毕业生，初次创办小微企业、个体工商户、民办非企业单位、农民专业合作社等，经营6个月以上且带动就业2人及以上的，给予5000元的一次性创业补贴；返乡创业人员在我市首次领取营业执照，正常经营6个月及以上，带动就业3人（含返乡创业者本人）及以上且处于正常营业状态的，可在登记注册5年内申请5000元的一次性创业补贴。[牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府]

（十三）实施创业担保贷款贴息。加大创业政策和创业担保贷款网办平台宣传力度，支持符合条件的创业者申请创业担保贷款，其中个人创业贷款最高不超过20万元，合伙创业可按每人不超过20万元、总额不超过110万元的额度实行“捆绑式”贷款，对20万元及以下的个人创业担保贷款，免除反担保要求。按规定对个人创业者和小微企业进行贷款贴息，贴息后贷款平均利率控制在2.5%以内。[牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局、人行黄石中心支行等，各县（市、区）人民政府]

五、激发企业创新活力

（十四）助力科技型企业融资。支持市级国资基金主动对接省科创天使基金。在离岸科创平台举办4场以上投融资对接活动，引导黄石离岸科创园和科技城运营机构积极对接省科创天使基金，加快推动科技创新成果在黄转移转化。[牵头单位：市科技局；责任单位：市创新发展中心、市国资公司、市东楚投资集团等，各县（市、区）人民政府]

（十五）持续推进科技管理改革。扎实推进技术攻关项目实施，建立全市重点产业关键核心技术清单，支持大冶特钢等龙头企业参与“尖刀”工程等重大科技项目。组织申报省级重点研发计划项目，力争形成高新产品300个以上。支持下陆区磁湖汇申报2023年国家级孵化器、大冶市申报超过6项省级及以上科技计划项目。[牵头单位：市科技局；责任单位：市创新发展中心，各县（市、区）人民政府]

（十六）激励企业加大研发投入。2023年争取高新技术企业专项资金2500万元以上。组织实施市级揭榜制科技项目，鼓励引导企业开展重大技术攻关和新产品开发。积极向上争取省级科技创新券，支持在黄科技服务机构为企业提供科创服务。[牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局、市创新发展中心等，各县（市、区）人民政府]

（十七）激发企业数字化创新发展动力。遴选智能制造诊断服务机构持续开展智能化诊断服务，免费为150家中小企业进行智能化改造诊断。创新开展中小企业数字化转型试点，支持优质服务商为试点企业提供“小轻快准”数字化转型服务。组织开展企业上云培训和供需对接，支持中小企业利用省级上云服务券“上云用数赋智”，推进3家以上中小企业成为上云标杆企业。[牵头单位：市经信局；责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府]

六、积极扩大有效投资

（十八）保持政府投资强度。积极抢抓中央、省各类政策机遇，2023年争取中央、省预算内资金10亿元以上。积极推动流域综合治理、交通、能源、水利、新基建和市政基础设施投资达到375亿元以上。帮助投资运行和项目建设成效显著的县（市、区）做好省级专项奖励资金申报。积极争取政府专项债最大额度。[牵头单位：市发改委、市财政局；责任单位：市直各相关单位，各县（市、区）人民政府]

（十九）大力培育专精特新“单项冠军”企业。指导符合条件的企业和项目及时申报工业技改补助等补贴政策，力争培育国家级专精特新中小企业1家以上，确保培育省级专精特新中小企业20家、制造业单项冠军企业6家。[牵头单位：市经信局；责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府]

（二十）鼓励市场主体“留黄过年”。鼓励企业制订春节期间稳岗留工计划，通过合理安排生产、发放过年红包、组织员工培训等方式，提高员工留黄就业率。对我市参保规模50人以上的重点产业链企业，在2023年春节期间（1月21日—2月5日）组织员工正常上班并依法支付加班工资的，由所在地城区人社部门按照300元/人给予企业一次性稳岗留工补助。支持企业积极组织外地员工返岗。鼓励我市重点产业链企业通过包车等方式积极赴省内、省外劳务协作输出地组织员工返岗。对单次组织返工满20人以上的企业，由所在地城区人社部门按照实际包车费用的20%-50%、最高5万元给予返岗交通补助。[牵头单位：市人社局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

七、营造浓厚消费氛围

（二十一）持续拉动消费。继续根据省消费券发放的统一安排，分批次向市内居民（包括市外来黄人员）投放购物、“惠游”“惠动”等消费券，推动超市、商场、餐饮、体育等行业消费满减，加速释放流动性、聚集性、接触性消费需求。结合我市城乡消费实际，举办“春潮涌动换新季”“激情仲夏休闲季”“享悦金秋品质季”“暖冬跨年迎新季”等促消费活动。[牵头单位：市商务局、市文化和旅游局；责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府]

（二十二）开展爱心消费。在全市开展“新春购物季·爱心消费月”活动，调整工会会员福利结构和发放方式，按照800元/人标准（工会经费不足的单位，每人按照职工节假日福利60%的标准），利用云闪付等平台发放专项电子爱心消费券，用于推动本地餐饮、住宿消费，并探索将消费范围逐步扩大到农副产品、土特产品批发和零售领域。[牵头单位：市商务局；责任单位：市总工会、市委直属机关工作委员会、市工商联、市财政局、市国资委等，各县（市、区）人民政府]

（二十三）延续汽车促消费。争取省级专项资金，开展2023年新购乘用车专项促消费活动，通过购车补贴与商家让利联合的形式，促进本地汽车消费；开展二手车经销商融资贷款贴息，对符合条件的经销商给予当年贷款一次性贴息。[牵头单位：市商务局；责任单位：市财政局、人行黄石中心支行等，各县（市、区）人民政府]

（二十四）支持旅游业“引客入黄”。积极开展2023年“引客入黄”活动，鼓励引导旅行社主动引进市外团队来黄石旅游消费，大力推广小团游和跟团游，对省内旅行社和全市A级旅游景区开展“引客入黄”活动进行奖补。对本市城区范围内新评定的湖北省5A、4A、3A级旅行社，分别一次性奖励20万元、5万元、2万元。继续推广发放“黄石文旅惠民年卡”。力争实现2023年全市旅游综合收入和旅游接待人数10%以上增长。[牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府]

八、支持“走出去”和“引进来”

（二十五）大力开展招商引资。紧抓沿海地区产业转移机遇，积极“走出去”“引进来”，在京津冀、长三角、珠三角、武汉都市圈、粤港澳大湾区、海峡西岸等重点区域组织开展6次以上招商引资活动，围绕闻泰、东贝、锐科等龙头企业开展供应链招商，大力承接产业转移。定期组织开展招商专题培训，适时赴境外开展招商活动。[牵头单位：市招商服务中心；责任单位：市直各相关单位，各县（市、区）人民政府]

（二十六）发挥展会平台招引作用。坚持月月有会展，全年组织市级会展活动25次以上，对全年会展活动优秀单位予以表彰奖励。[牵头单位：市商务局；责任单位：市直各相关单位，各县（市、区）人民政府]

九、促进房地产市场平稳健康发展

（二十七）推进“房住不炒”。对新发放的商业性个人首套住房贷款，商业银行执行最低首付款比例、最低贷款利率。合理支持“以旧换新”，针对出售黄石城区内自有住房且1年内重新购买本地住房的纳税人，对其出售住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。[牵头单位：市住建局；责任单位：市税务局、人行黄石中心支行等，各县（市、区）人民政府]

（二十八）加大保障性住房供应。谋划解决15000户新市民、青年人、从事基本公共服务人员等住房困难群体的安居需求，筹集3500套（间）保障房，实现租售3000套（间）。促进多主体供应体系建设，支持企业提供房源，在解决自身职工住房问题的基础上，向新市民、青年人、从事基本公共服务人员等供应。市级统筹安排资金，支持各地保障性租赁住房和老旧小区改造工作。[牵头单位：市住建局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

（二十九）积极推进保交楼建设。着力推进保交楼项目资金链修复，做好相关债权人沟通工作，多方筹措项目建设资金，推进项目按计划约定交付。充分发挥房地产联席会议机制，压实地方政府属地责任和企业自救主体责任，做好保交楼项目购房人群信访维稳工作。[牵头单位：市住建局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

十、推进交通物流快速发展

（三十）推动供应链物流体系建设。积极培育供应链物流企业，加快推进武阳高速、大广高速东方山互通等交通物流项目建设，积极争取省级供应链物流体系专项资金。在规定期限内督促指导黄石长江大桥等经营单位，对安装使用集装箱运输专用ETC、合法装载的、通行湖北省高速公路的国标集装箱运输车辆落实相关优惠政策。[牵头单位：市交通运输局、市港口物流发展中心；责任单位：各县（市、区）人民政府]

（三十一）积极推动入规纳统奖补行动。对全市道路货运企业进行摸底统计并形成数据库，推动符合条件企业积极入归纳统，指导帮助企业申报争取奖补资金。支持本市公路货运企业发展壮大，确保企业货物周转量持续快速增长。[牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发改委，各县（市、区）人民政府]

十一、全面落实税费优惠政策

（三十二）落实税费优惠。严格贯彻执行国家税务总局及省税务局出台的各项税费优惠政策，通过电子公告栏、微信等网络平台加强政策宣传引导，推行税务“店小二”服务专员制度，安排专人解释税费优惠政策。按照上级要求积极开展对制造业企业缓缴税费的工作，并及时提醒缓税政策到期的纳税人按规定缴纳相关税费，避免逾期。[牵头单位：市税务局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

（三十三）实行房租减免。开通政策咨询和举报电话，保证承租户政策知晓率全覆盖。对承租市内行政事业单位、国有企业和享受财政补助的创业创新基地、公共服务平台、孵化机构房屋的小微企业和个体工商户，在2023年实行1个月租金减免、3个月租金缓缴。[牵头单位：市政府国资委、市财政局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

（三十四）继续开展“欠费不停供”行动。2023年底前，对受疫情影响未及时缴纳水电气费用的小微企业和个体工商户实行“欠费不停供”，其中市场主体用电欠费3月底前免收滞纳金，用水、用气欠费可全年免收滞纳金。[牵头单位：市经信局、市城管委、市城发集团；责任单位：黄石供电公司、市自来水等，各县（市、区）人民政府]

十二、全面落实国家、省、市纾困政策。严格执行国家、省、市出台的各项惠企纾困政策。同一支持事项，如果国家、省、市出台最新政策或要求，原则上按照“取高不重复”原则执行。[牵头单位：市直各相关单位，各县（市、区）人民政府]

本政策措施由市发改委会同市相关部门负责解释。除国家、省、市有明确规定外，本政策措施有效期至2023年12月31日。各牵头单位要迅速制定落实方案，通过“免申即享”等方式加快落实各项政策，落实情况于每月底前报市发改委。