文字解读 | 黄石市人民政府关于印发《黄石市美丽城市建设实施方案》的通知

1. 本次《黄石市美丽城市建设实施方案》制定的政策依据是什么？

为严格落实国家及省级美丽城市建设相关部署，方案主要依据三项核心文件制定：一是生态环境部、中央宣传部等11部委印发的《关于印发〈美丽城市建设实施方案〉的通知》（环综合〔2025〕1号）；二是《中共湖北省委湖北省人民政府关于全面推进美丽湖北建设的实施意见》（鄂发〔2024〕11号）；三是省生态环境厅、省委宣传部等部门《关于印发<湖北省美丽城市建设工作方案>的通知》（鄂环发〔2025〕11号），同时结合黄石市城市发展、生态环境、产业特色实际情况编制而成。

2. 本次美丽城市建设的总体指导理念是什么？

始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”核心理念，聚焦城市生态环境重点领域和突出短板，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为五大发展导向，立足黄石老工业城市特质，深化绿色转型升级，持续提升城市生态承载力，高标准打造“山水园林工业城”，以城市能级跃升助力全省发展支点建设。

3. 2027年黄石美丽城市建设将达成哪些核心目标？

2027年阶段性目标聚焦提质攻坚、初见成效，核心成果涵盖五大维度：一是发展格局优化，城市生产、生活、生态空间实现协调发展，绿色低碳循环发展水平显著提升，力争争创全国零碳园区试点；二是大气环境提质，PM2.5浓度持续下降，基本消除重污染天气；三是水环境改善，优良水体比例达标，美丽河湖示范效应凸显，全市美丽河湖建成比例达40%，城市生活污水集中收集率达80%；四是生态功能升级，城市生态系统服务功能、安全韧性大幅提升，美丽城市建设长效机制初步构建，力争纳入全省美丽城市先行区；五是各项细分指标达标，城区新能源公交车占比98%、城区生活垃圾资源化利用率85%、一般工业固废综合利用率超85%、城区蓝绿空间占比45%、人均公园绿地面积15.5平方米、完整社区覆盖率33%，打造10个生态社区，低碳节能改造既有建筑面积达10万平方米。

4. 2030年黄石美丽城市建设的远景目标是什么？

2030年将实现提质增效、全面成型：一是绿色发展内生动力显著增强，资源节约集约利用水平位居全省前列；二是城市生态环境品质、安全韧性保障能力、智慧化管理水平全面升级；三是鄂东区域中心城市功能品质大幅提升，基本建成美丽城市先行区；四是产业绿色标杆成型，省级及以上绿色工厂力争达到80家；五是人居环境持续优化，城市生活污水集中收集率提升至85%；六是监管体系成熟，基本建成全域感知的天空地一体化生态环境智能监测网络。

5. 黄石如何依托老工业城市优势，推进绿色低碳转型？

重点从空间、产业、生活、文旅四大维度发力，打造老工业城市转型示范：一是优化城市空间格局，构建“主副联动”城市发展格局，重点推进大冶湖生态新区建设，严格落实生态环境分区管控，规范各类开发建设活动；二是升级绿色产业体系，传统产业开展“百企技改”工程，推动特钢、有色、建材等行业节能降碳，新兴产业培育光电子信息、新能源汽车等产业链，前瞻布局氢能、人工智能等未来产业，壮大再生资源循环利用产业；三是推广绿色生活方式，完善多层次公共交通网络，全面推进公共领域车辆电动化，布局新能源充换电、加氢设施，依托“碳绘黄石”平台推行全民碳普惠行动；四是激活工业文旅新业态，推进矿冶文化遗产保护修缮，冲刺世界文化遗产申报，活化利用工业遗址，打造工业旅游精品线路和工业遗产博物馆群。

6. 绿色产业发展有哪些具体标杆建设任务？

聚焦园区、企业、基地三大标杆建设：支持开发区·铁山区、大冶湖高新区建设生态工业园区，黄石新港（物流）工业园区建设零碳园区，大冶湖高新区创建国家级绿色园区；全域推进零碳工厂、绿色工厂、绿色供应链建设，2027年省级及以上绿色工厂达60家，2030年达80家；依托本地矿产资源优势，建成华中地区矿产资源循环利用示范基地。

7. 黄石如何持续巩固提升水、气、土环境质量？

一是水环境治理：完善城区污水收集管网，推行“厂网河（湖）一体”专业化运维，严防黑臭水体反弹，重点推进磁湖、网湖、长江黄石段等水体综合治理，打造美丽、幸福河湖；二是大气治理：推进水泥、焦化等行业超低排放改造，管控柴油货车、非道路移动机械等移动污染源，整治餐饮油烟、工地扬尘等面源污染，深化区域大气联防联控；三是土壤治理：强化土壤污染源头排查监测，严格建设用地准入管控，推进土壤与地下水协同防治，确保重点建设用地安全利用率稳定100%。

8. 城市固废治理和宁静城市建设有哪些重点举措？

固废治理方面：开展固废非法倾倒、建筑垃圾乱堆乱放专项整治，推进长乐山循环经济产业园建设，打造全国大宗固废综合利用示范基地；升级“互联网+”再生资源回收体系，实现垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，推进生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾资源化、无害化处置。宁静城市建设方面：科学规划城市功能布局，运用噪声在线监测、噪声地图等新技术，整治工业、交通、公共场所噪声污染，持续创建“宁静小区”“宁静单元”，减少噪声扰民问题。

9. 黄石如何守护城市生态本底、优化人居环境？

一是筑牢生态屏障，保护东方山、黄荆山等山体和网湖湿地资源，保护城市生物多样性，2027年城区蓝绿空间占比达45%；二是完善绿地体系，打造大冶湖、磁湖、黄荆山生态绿道走廊，升级城市道路绿化，建设口袋公园、城市休闲公园，2027年城市绿化覆盖率不低于43%；三是更新城市生态场景，改造老旧街区、老旧厂房，打造工业遗址公园、铁路公园等特色景观；四是建设生态宜居社区，优化15分钟生活圈，推进老旧小区、既有建筑绿色节能改造，打造一批绿色生态社区。

10. 城市安全健康韧性提升主要涵盖哪些领域？

重点聚焦城市生命线、气候适应、环境风险防控三大领域：一是保障供水供气安全，常态化守护饮用水源地，确保水源地优良率100%，全面排查更新老旧供水、燃气、供热管网，推进“瓶改管”，筑牢智慧燃气安全防线；二是提升气候适应能力，编制温室气体清单、气候风险地图，深化海绵城市建设，提升城市排涝能力，2027年建成区可透水地面面积比例不低于47%；三是严控环境风险，强化危险废物、重金属、新污染物监管，守牢核与辐射安全底线，完善园区环境应急体系，提升居民生态健康素养。

11. 如何通过数字化、智能化赋能美丽城市治理？

一是夯实数字基建，推进万兆城市、5G网络、大数据中心建设，搭建数字孪生城市，完善城市地下、地面设施数字化档案；二是打造智慧治理平台，建设城市人工智能综合服务平台、全域物联感知平台，开发城市巡查、灾害预警等智能应用；三是升级智慧环保监管，整合卫星遥感、无人机、水质空气在线监测数据，推行非现场执法，实现污染溯源、风险预警智能化；四是强化科创赋能，依托本地高校、重点实验室开展减污降碳、污染治理核心技术攻关，推动产学研成果转化，培育绿色科创企业，引进培育生态环保专业人才。

12. 本次美丽城市建设如何压实责任、推进落实？

由市生态环境保护工作领导小组统筹协调、督导推进，建立常态化工作调度机制；各市直单位按职责分工履职尽责、协同联动，各县（市、区）、新港园区负责具体实施各项建设任务；市生态环境局牵头开展年度自评估、典型案例提炼，按时向省级部门报送工作成果。

13. 有哪些资金和宣传保障举措？

资金保障上，创新项目投融资模式，统筹整合财政资金、金融资本、社会资本，构建多元化投入机制，保障重点项目落地。宣传保障上，依托全国生态日、“美丽中国，我是行动者”等平台载体，常态化开展生态环保宣传、科普教育活动，营造全社会共建共享美丽城市的浓厚氛围。